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激活農村資本是正道
從根本上解決現代農業發展難題,推動農民增收,需要新的思路。
在仝志輝看來,解決當下“小生產和大市場之間矛盾”的核心目標是在市場環境下確保農民基於從事農產品種植和銷售而獲得社會平均利潤,可以持續進行農產品生產,從而確保農民收入增加和社會對農產品的需求得到滿足。而實現這一目標,下一步改革的核心在於如何更好地促進農戶經濟的組織化。
他建議,現實之策在於激活農村自有資本,建立和完善農業綜合服務體系,爲農民主導農業生產全產業鏈條奠定堅實基礎。
“農村缺乏資本的主要原因在於農村大量的資金、資源、資產,未能完全提供給農民、農業,甚至還有外流。多數農村地區,僅是農戶儲蓄就有很多,但就是沒有合理的金融體系使其用於服務三農。”仝志輝說,“現在我們引導甚至鼓勵資本大規模下鄉,是沒有找準根本原因。”
在他看來,當務之急是建立和完善農村合作金融體系,讓農村自有資本發揮出應有的力量,同時,把農業綜合服務體系完善起來,爲農民在生產、加工、銷售等環節提供全方位服務和支持。
從中國農村經濟體制改革的目標層面來看,受訪專家指出,“堅持和完善家庭承包制基礎上的統分結合的雙層經營體制”,一直被作爲農村基本經營制度,但在政策和實踐中往往直接被理解爲家庭承包制。如今,在家庭承包制已經確立的背景下,“完善”的重點應該放在“統”的經營層次。並且,不能籠統地把現在被劃入農村社會化服務體系的多元主體都叫做統一經營層次,因爲它們之間有競爭,且並不都以農戶利益爲中心。
仝志輝說:“完善雙層經營體制的核心應該是構建一個可以不斷成長的統一經營層次,在統一經營和農戶分散經營之間發展一種扶助農戶的利益關係。”
受訪專家認爲,上述戰略要求政府將政策的重點放在加強農業基礎設施建設、農業人才培訓等公共服務領域,資本則可以在農業科技研發、推廣等領域發揮優勢力量,以實現“一號文件”中所闡明的目標:構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。
(來源:《瞭望》新聞週刊)