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新華網內蒙古包頭9月2日電(記者吳獻劉軍張麗娜)在母親留下的百年老式櫃子上面,一對“公雞白菜”玻璃擺件十分醒目。回族老人馬維山最近買來的這對“吉祥物”,寓意“恭喜發財”,是專門爲自己夢想中的新房子準備的。
79歲的馬維山家住包頭市東河區的北樑——內蒙古自治區最大的城市棚戶區。“我最大的夢想就是搬進新樓房!”老人爽朗的笑聲盈滿那間百年老屋。
棚戶新家夢,社會合力圓。按照北樑棚改目標,到2015年,包括馬維山老人一家在內的3萬5千多戶近9萬北樑人,將告別“憂居”生活,實現“宜居”夢想。
百姓翹首以盼棚改“快馬加鞭”
北樑佔地13平方公里,處於大青山南坡,是包頭城發源地。具有近300年曆史的北樑,早別昔日的輝煌:城市功能基本退化,市政基礎設施嚴重匱乏,沒有暖氣,沒有下水,沒有燃氣,沒有消防設施……
今年2月初,國務院領導在北樑的三官廟社區召開現場會,要求加快改造棚戶區,讓羣衆“憂居”變“宜居”。
“早就盼着拆遷了!”71歲的韓嘉瑤老人站在狹窄的院子裏說,住在北樑有“三怕”:一怕下大雨淹了自家的小窩;二怕冬天結冰路難走,三怕上廁所。北樑居住着12.4萬人,有286個旱廁,平均400多人擠用一個。
春節一過,內蒙古自治區黨委常委擴大會議、包頭市委常委擴大會議相繼召開,專題研究部署北樑棚改工作,確定了“四年規劃,三年全面完成”的目標,北樑整體棚改工作迅速全面展開。
“從春節到現在,幾乎沒休息過一天。”幾個月來,三官廟社區主任崔強的主要工作就是入戶做調查、聽民意,她說,“區裏的上千名幹部都在加班加點。”
東河區常務副區長王旭亮擔任着北樑棚改現場指揮部副總指揮,查看安置房建設現場、把關建築材料、協調彙報,每天忙得總想能變身兩個人。最近他白天奔波,晚上打點滴。“這是政府主導的民生工程!”王旭亮沙啞着嗓子說,“任務重,時間緊,不拼命咋行啊。”
“目前棚改各項工作進展順利,開局良好。”北樑棚改領導小組組長、包頭市長孫煒東介紹:入戶調查圓滿完成,數據全部輸入電腦;居民異地安置地塊、今年的改造資金和回購安置房源基本落實;6月15日,安置房建設工程開工;9月1日,一期安置房封頂……
以人爲本聽民聲尊民意陽光操作
事實上,從2003年開始,包頭市就陸續實施了棚改。到2012年底,累計完成1.13平方公里的改造,安置1.02萬戶、2.86萬人。
10年僅改造1平方公里。市區兩級政府反思認爲,原來的“政府引導、市場運作”模式存在弊端,企業爲自身考慮多,不利於保護居民利益;先拆遷後安置方式導致“人等房”和“釘子戶”現象。
“把‘民生工程’做成‘民心工程’,必須以人爲本,陽光操作,充分尊重羣衆意願,切實保護居民利益。”
今年3月5日起,由2000多人組成的94個調查摸底組,歷時45天對北樑改造區域內15個社區、1個鎮、11個行政村的居民戶數人數、房屋產權、居住情況、安置意願等,進行了細緻的調查摸底。
4月起,北樑棚改領導小組吸取多方智慧、建議,經30次集體研究討論,起草了《房屋徵收補償方案》。5月底至6月初,就方案先後徵求了1669名民意代表和近90%國有土地上居民的意見,滿意率達九成以上。
7月中旬,5場由人大代表、政協委員、居民代表等150多人蔘與的聽證會召開。聽證會收集整理合理化意見建議106條,全部吸收採納。
8月9日,凝聚各方心血和智慧的《包頭市北樑棚戶區搬遷改造實施方案》(含《房屋徵收補償方案》)經市人大常委會批准實施。
這份體現着法治精神、羣衆意願的《實施方案》,確定了“政府主導、市場運作、金融支持、滾動發展”的運作模式,以及從北樑實際出發,堅持“先安置後徵收”“異地安置爲主,局部原地改造爲輔”和“統籌兼顧百姓居住和就業”的原則。
“做好北樑棚改工程是本屆市委、市政府的政治責任,是全市當前最大的民生工程,必須舉全市之力攻堅克難,必保3年完成任務。”自治區黨委常委、包頭市委書記王中和鄭重地表示。
呵護窮人“兩個保障”保安居
在北樑採訪,聽到最多的一句話就是“這裏的可憐人多”。
由於前些年市場經濟大潮衝擊下企業的倒閉、城市經營改造等多種因素,在東河,經濟條件較好的人陸續離開北樑去新城區生活,經濟條件窘迫的則北遷生活成本低廉的樑上,使北樑的低收入家庭越聚越多。
據統計,東河區70%以上的失業人員和80%以上的低保人員居住在北樑。這裏有11494戶的家庭居住面積在50平方米之下,其中25平方米以下的就有2500多戶。
這些窮人的“宜居”夢,能實現嗎?
“我們用制度確保北樑的每一戶窮人都能住上新房。”對記者的疑問,東河區委書記賀海鈞的回答充滿自信。他的自信來自北樑棚改中的“雙保障”政策,即政府先對棚戶區困難家庭的住房保障和就業保障兩大實際問題妥善安置後,再進行房屋徵收。
低保戶尹志琴就是“雙保障”政策的受益者。她一家三口都吃低保,每月千把元的低保金,基本上都貼補給女兒上學用了,日常花銷靠夫妻倆打零工。她在北樑的家只有19平方米,外面用紅磚圍了一個僅供三兩人站立的小院,磚牆用木棍撐着,看上去隨時要倒。一張牀、一個櫃子就填滿了老屋。女兒跟父母擠在一張牀上生活了18年。
今年6月,尹志琴和另外19戶北樑棚戶區居民,通過公開抽籤搖號的方式率先領到了一套50平方米廉租安置房的鑰匙,新房拎包即可居住,每月僅交50元的房租。
北樑棚戶區《房屋徵收補償方案》規定:對原住房產權面積低於25平方米的被徵收人實施50平方米廉租住房保障,同時對原住宅面積按每平方米3000元給予貨幣補償,補償金可用於購買廉租住房產權或購買政府監管的商業項目產權,保證給予被徵收人的投資收益率每年不低於8%,三年後可選擇出讓、租賃或自主經營。
按照這個政策,尹志琴家19平方米的老房子還能獲得近6萬元的貨幣補償,用這些錢,她既可以租用政府提供的商業門店,獲得政府承諾的每年8%的投資收益,還可選擇購買廉租房產權。由於價格低廉,補償金購買產權綽綽有餘,但尹志琴還是想租個門店,圖個生活長遠安穩。
另外,北樑棚改對現居住面積在25—50平方米之間的被徵收人,實施65平方米的安置房保障,其中50平方米產權歸被徵收人,另外的15平方米由被徵收人以公平優惠價格購買產權。對其他有特殊情況的住房困難家庭,會以片區爲單位,由居民代表組織居民進行評議公示,根據實際居住情況解決住房保障。
“北樑棚改的每一項政策,都體現了政府以人爲本、關愛呵護弱勢羣體的良苦用心。”東河區財神廟街道辦事處主任石麗娜拿出一個數據,來佐證政府的人本作爲得到了北樑百姓的理解和呼應:目前在北樑棚改範圍內的3.5萬戶居民中,已有超過80%的居民選擇了支持補償方案。
(來源:新華網)