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說起浙江寧波市鄞州區邱隘羊毛衫市場,有一定年紀的本地人都記憶猶新,在上個世紀九十年代,該市場曾連續穩坐浙江省第一的寶座,當時寧波人穿的羊毛衫很多就來自於這個市場。可是如今,市場已經人去樓空,破敗不堪,基本被夷爲平地。
原市場房屋所有權人之一的蔡維君稱,這一切源於2003年,當時邱隘鎮政府在業主不知情的情況下,將市場的土地轉賣給了鎮政府下屬的一家房地產公司,其後又在沒有取得拆遷許可證的情況下,鎮政府委託拆遷公司對市場進行了拆遷。爲了討回公道,從2008年開始,手持房產證和土地證的300多名業主走上了漫漫維權路。在經歷基層法院和中級法院兩級法院申訴無果後,今年5月,16名不屈不撓的業主將鎮政府告上了浙江省高院。
在經歷5年的申訴後,2013年8月15日,邱隘羊毛衫市場業主終於告贏政府,浙江省高級人民法院終審判決邱隘鎮人民政府敗訴,承擔產生的法律後果。
土地遭政府偷賣補償同房不同價
上世紀90年代,寧波邱隘羊毛衫市場建成,300多名業主通過拍賣獲得市場內部分房屋的產權,他們樓下開店,樓上住人,生意一直不錯。
蔡維君今年49歲,十年前她是寧波市鄞州區邱隘鎮邱隘羊毛衫市場裏的一個店主。“開業二個月就賺了幾萬,隔天就要進貨。”火爆的行情讓蔡維君很快就成了名副其實的萬元戶,“當時羊毛衫市場生意很好,在浙江省裏也很有名。”
此後幾年,邱隘羊毛衫市場得到了快速發展,很快成爲浙江省最大的羊毛衫交易市場,在國內首屈一指。
轉變發生在2003年,當年10月25日,該地塊掛牌公告出現在了當地的報紙上,最終寧波市鄞州區紐華達房地產開發公司在沒有競爭對手的情況下,以每畝不到10萬元的價格拿下了包括羊毛衫市場在內130.854畝的住宅用地。而承接該地塊的紐華達房地產開發公司,卻是邱隘鎮政府所屬的一家企業。
而此時,手握房產證和土地證、正憧憬美好未來的業主們根本還不知道土地已經被拍賣。
據時任紐華達房地產開發公司法人、現任邱隘鎮鎮長謝登峯迴憶,當初主要因爲市場存在安全隱患,所以決定進行整體升級改造,“當時沒要求淨地拍賣。”
根據開發商與政府的約定,該住宅項目需要於2004年5月31日前動工建設,並在二年內開發完成。但是2004年3月2日出版的《鄞州日報》頭版發佈消息稱,鄞州區委、區政府將對市場進行整體拆除重建。5月底所有經營生產和商住房全部拆除重建。
“鎮政府說早拆遷早受益,讓我帶個頭。”羊毛衫市場擁有最多面積的鄭存良在邱隘鎮領導的動員下,第一個簽了拆遷合同,每套店面拿到了約80萬元的補償。“我當時認爲政府的政策肯定會一碗水端平的。”
蔡維君也抱着與鄭存良相同的想法,簽署了協議。“簽了以後發現,越早籤的越吃虧:同房不同價,而且差距懸殊。與我家在同一排的房子、落地面積都是123.48平方米,我是第二批籤的,拿到補償金103萬——第一批籤的只有76萬,第四批籤的能拿430萬。”
“這也太欺侮人了。”鄭存良說自己有一種上當的感覺,他左邊一戶是第二批籤的,拿了150元萬;右邊是第三批,240萬元;右邊第二間是第四批籤的,650萬元。
爲了拆遷補償的事,鄭存良的家裏爆發了矛盾,當初一直不同意這麼早簽約的老婆也在一氣之下與他離了婚。人財二空的鄭存良說起市場拆遷的事,就怨聲載道。
市場被強拆業主三告政府
在因“同房不同價”與政府部門的交涉中,部分業主發現拆遷涉嫌違法,屬於未取得“拆遷許可證”擅自拆遷。2012年4月,業主委託律師調查,確認邱隘鎮不具備“拆遷許可證”進行拆遷的事實。
從2008年開始,感覺被騙的業主們走上漫漫維權路。蔡維君是維權業主的代表,爲了討個公道,5年來,她四處奔走。
去年9月份,就在業主們還在和政府溝通協調的過程中,邱隘鎮政府委託的浙江天苑建築裝飾工程有限公司500多名拆遷人員浩浩蕩蕩開進了羊毛衫市場,對房屋進行了強拆。強拆行爲再一次激怒了業主們,蔡維君等向鄞州區人民法院申請行政複議,卻被拒絕,上訴到寧波市中級法院,同樣被駁回。
今年5月,業主一紙訴狀又告到了浙江省高級人民法院。在經過將近3個月的等待後,業主們終於等來了好消息。
浙江省高級人民法院判決認爲:建築公司拆除羊毛衫市場內的房屋系受邱隘鎮拆遷辦委託而實施,產生的法律後果仍應有鎮政府承擔。撤銷原審判決和行政複議決定,責令寧波市鄞州區政府重新作出複議決定。
在拿到判決書的當晚,蔡維君激動的失眠了,對於這個結果,她感慨5年的維權努力沒有白費,法律終於給了她們一個公正的判決。
5年維權路,3次民告官,49歲的蔡維君白了頭,更有維權業主感嘆這幾年過得太不容易,還有業主爲了拆遷而割脈。“說明這次堅持還是對的。”蔡維君如釋重負。
鎮長稱屬合法拆遷補償政策不變
“雖然有所準備、有所期待,但確實還很意外。”此案代理律師袁裕來感嘆說,雖然經常講司法能夠堅持,不受行政機關干擾,但是這在一些很大規模的徵地拆遷案件中很難,幾乎就不太可能。“所以這個案子我覺得它是堅持了一個審判獨立。”
袁裕來認爲,當時,假如政府很理性地按照程序來處理,有些領導能夠更多地聽取意見,就不需要走這些路,司法資源也不會浪費,對政府的公信力也不會造成傷害。
有了浙江省高院的終審判決,袁裕來認爲,接下來“當事人會針對政府強拆的錯誤行爲主張國家賠償。”
儘管判決結果是羊毛衫市場的業主贏了,但並不意味着他們就能得到相應的賠償。
9月2日在接受記者採訪時,邱隘鎮鎮長謝登峯就明確表示,對業主的補償還是按照原來政策不變。他認爲,政府對羊毛衫市場的拆遷沒有責任,不存在問題。
“怎麼還要拆遷許可證,房子我們買過來了,老百姓自願的。”謝登峯一再強調針對羊毛衫市場的拆遷屬於合法拆遷,他稱政府是向業主收購房子,籤的也是收購協議,因此協議簽訂後房子就是政府的,所以政府自己拆掉就不需要拆遷許可證。
“我收購了房子,拆還要經過戶主同意嗎?”謝登峯看着記者說。
“我們是合法拆遷。”謝登峯稱,高院的判決根本就沒有明確政府應該承擔什麼責任,政府是按照法律判決來走。“判決我也看過,也沒有明確的什麼東西。”
謝登峯說,目前正在等鄞州區人民政府新的複議決定。“反正最終法院判怎麼做(我們)就怎麼做。”(記者徐小勇何蔣勇)