【新聞背景】自2013年9月1日起，鐵路部門將調整火車票退票和改簽辦法，實現火車票全國通退通簽，同時實行火車票梯次退票方案。即，票面乘車站開車前48小時以上的，退票時收取票價5%的退票費；開車前24小時以上、不足48小時的，退票時收取票價10%的退票費；開車前不足24小時的，退票時收取票價20%退票費。

2011年9月25日起，旅客火車票退票費標准從票價的20%下調為5%。當時有媒體詢問：『退票費收費標准從按票價的20%收取調整到5%，這個數字是怎麼得來的？』相關負責人回應：『這個數字是業務部門經過周密計算得出的，是在一個合理的收費范圍中確定的標准。』可這一規定實行不到2年，退票費為何又變成票價的5%—20%？如果退票成本並沒有大幅增加，怎麼退票費就變相漲價了呢？

鐵路部門稱，梯次退票方案的主要目的在於引導旅客提前退票，加快車票周轉。但現實中，乘客多半是因為出現了意外情況，纔會被迫改變出行計劃，退票時間根本無法事先預料到。如果是為了打擊『黃牛』，也應該是鐵路部門的責任，不應該讓乘客承擔成本。車票難買、運力緊張，鐵路部門應該努力提昇運能，提高管理水平與調度能力，昇級售票網絡。

鐵路部門的初衷或許是為了打擊票販子，防止票販子大量囤票，再將賣不出的票在開車前退掉。不過，自從火車票實行實名制後，票販子倒票的難度增大。如果要加大對票販子的打擊力度，還可進一步完善監管措施，對那些在購票時存在嚴重反常情況的身份證號碼進行嚴格限制、建立『黑名單』制度等。現在這樣『一刀切』提高退票手續費，難免讓普通旅客『躺著中槍』。

市場經濟的一個基本原則是權責一致。此次鐵路部門實施新的退票費方案，強調的全是乘客的義務，卻絲毫不提及自身的責任。乘客退票將被收取手續費，那麼，如果因為鐵路部門的原因造成火車延時出發、晚到或停運、取消，是否需要對乘客進行賠償？單方面讓乘客履行責任，如何能讓人心服？

鐵路部門毫無征兆地出臺退票費新規，也有違公平原則。鐵道部門此次對退票費只昇不降，既沒有舉行聽證會，又沒有聽取消費者的意見，而是單方面出臺規定，剝奪了乘客的知情權和平等協商權。

調查顯示，92.1%的受訪者認為涉及鐵路票價、相關手續費的調整應該舉行聽證，充分征求公眾意見。

王大衛是一家國企投資公司的職員，他直言，這次調整退票費沒有征求大家意見，讓人很難接受。王大衛認為，退票費本來由相關方面舉行完聽證會後再定價，但這次確是由鐵路總公司單方面發布出來的，這已經算價格違法。『程序上如果是非正義的，就很難有一個合理的結果。』王大衛說，邏輯上看，梯次退票費的規定確實能緩解部分運力不足的問題，但公眾對此卻充滿懷疑，並不買賬。這就是事先溝通不充分的後果。

中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波教授認為，依據我國價格法的有關規定，制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格，都應當施行聽證會制度。鐵路運營主體的運營方式雖然變了，但鐵路運價仍然屬於政府定價或政府指導價，因此，由國家發改委及有關部門確定的運價及雜項作業收費，都要在聽證後纔能調整，鐵路總公司無權未經聽證就改變。

『往年也有律師起訴過春節貨運漲價的案例，法院當時認定政府應該舉行聽證會。然而由於種種原因，這種聽證會制度一直沒有真正實行起來。我們一直主張，雖然決策前進行聽證花費了一定的行政成本，但借此消除誤解、達成共識，纔會更大程度上降低執行過程中的成本。』王敬波說。