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自俄羅斯9日提出將敘利亞化學武器置於聯合國監管之下,獲得美國贊同之後,敘利亞問題迎來新的轉機,美法等國的積極響應,多方的支持,都使敘化武問題開始沿着外交解決途徑前進。針對此種情況,專家認爲,移交化武的提議使得軍事打擊敘的可能性極大降低,雖然未來還將面對多重考驗,但經此一舉,俄羅斯受益頗多,奧巴馬雖處境由主動陷被動,但還是挽回了部分“顏面”。
軍事打擊可能性極大降低 化武移交面臨政治博弈與技術考驗
俄羅斯9日提出,將敘利亞化學武器交予聯合國監管,以免除美國軍事打擊敘利亞。建議甫一提出,即得到了美、英、法等各方歡迎。美國總統奧巴馬10日表示,如果敘利亞政府確實放棄化學武器,那麼美國擬對敘利亞進行的軍事打擊行動將會中止。而原定於11日舉行的美參議院對敘動武決議的投票也被推後。目前看來,敘利亞化學武器問題,似乎,正沿着外交解決的路徑前進。
對此,外交學院李海東教授在接受中新網記者採訪時指出,是俄羅斯的提議使美俄之間達成了某種共識,在處理敘利亞的問題上,美俄之間的共同性得以趨近。李海東分析,美國和俄羅斯在敘利亞問題上存在着共同利益,即敘利亞需要穩定,尤其是在敘利亞反對派9支主要力量中,有7支都跟“基地”組織有關係的情況下,美國並不希望看到阿薩德政權迅速倒臺。俄羅斯的提議使得通過聯合國,政治解決敘利亞化武問題成爲可能,美國軍事打擊敘利亞的可能性極大地降低了。
雖然外交途徑成爲可能,但奧巴馬也表示,不會放棄使用軍事打擊,一旦敘利亞政府不守承諾,軍事打擊依然可能。且此前也發生過利比亞放棄化學武器依然遭遇美國軍事打擊的前例,使外界對美國軍事打擊前景依然充滿猜測。
就此,中國國際問題研究所副所長郭憲綱認爲,奧巴馬宣稱的“不會放棄軍事打擊”,其實是美國用以對敘利亞政府進行施壓的工具。只要能通過移交化武使敘利亞政府去化學武器,美國應會選擇“不戰而屈人之兵”。且相比利比亞,敘利亞有更多盟友,巴沙爾政權也更強大,僅通過空中打擊並無法像利比亞那樣,直接推翻政府政權,這種情況下軍事打擊並不能成爲美國達成目標的最佳選擇。
而即使各方達成一致,同意以外交手段解決敘利亞化學武器的問題,專家分析,這也需要花費漫長時間,而這其中,更充滿了政治的博弈和實際操作的考驗,移交提案只是衆多問題的開端。郭憲綱預測,移交化武過程中,各方將會分歧不斷,政治磋商和武力相脅都可能不斷上演。首先,在前期確認時,雙方就化學武器的數量、儲存地點等就可能產生衆多分歧。此外,就覈查範圍,敘利亞與西方國家也可能產生摩擦。“而一旦出現這種情況,美國會以動武作爲施壓。”
同時,即使查清化學武器的情況,郭憲綱認爲,對化武的集中銷燬,在實施層面也面臨複雜考驗。如化學武器在境內銷燬還是在境外銷燬,就面臨難題。境內銷燬,可能使化學武器落入反對派中的極端組織手中,造成嚴重後果。而境外銷燬,何地建造銷燬設施,以及銷燬設施的安全性和經費,也是問題。此外,銷燬過程可能長達幾年或十幾年,此間西方亦可能又指責利亞政府不配合,再以動武施壓。
超級大國今不如昔 奧巴馬處境被動略有得分
縱觀目前爲止敘利亞化學武器事件的發展,奧巴馬的表現可謂猶疑不決,處境尷尬。在本月10日的白宮講話中,奧巴馬坦承自己一開始並不想動武。從“不想動武”,到對軍事打擊持強硬態度,再到將問題拋給國會決定,乃至於後來面對國會內半數以上的反對聲音,奧巴馬在敘利亞問題上可謂處境被動,進退兩難。
中國國際問題研究所特聘研究員華黎明就此認爲,俄羅斯此舉實際上也緩解了奧巴馬的難題。普京在奧巴馬焦頭爛額的時刻體貼地遞上一個“梯子”,讓奧巴馬可以“就坡下驢”。
此外,華黎明認爲,奧巴馬在處理敘利亞化學武器問題上猶疑不決的態度,以及目前較爲被動的局面,實際上給國際社會發出一個信號,即美國已經“今不如昔”,他認爲“整個事件對美國國際公信力和領導力都造成了重大打擊”。他分析,這主要有兩方面的原因。首先,2008年經濟危機的重創,以及伊拉克戰爭和阿富汗戰爭巨大的巨大,使得美國實力大不如前。另外,奧巴馬本身即是一個“弱勢”總統。2008年當選總統時將“反戰”作爲主要“賣點”,此後又收穫諾貝爾和平獎,戰爭對於他而言並不是好的選項。
儘管有損美國超級大國的“領導力”,也被許多媒體評價爲“表現懦弱”,但也有專家認爲,在目前的局勢下,奧巴馬如果選擇通過聯合國解決敘利亞化學武器問題,反而獲得加分。外交學院李海東教授認爲,奧巴馬雖被外界評價表現懦弱,“但若能從懦弱中挽回一點面子,走聯合國的途徑,既可以平復國內民衆的反對和國會的政治鬥爭,也有利於中東地區的穩定,壓制‘基地’組織,這對他是有好處的”。
郭憲綱也認爲,奧巴馬作爲諾貝爾和平獎得主,在避免戰爭的情況下,達到了去除敘利亞化學武器的目的,“他也是得分的”。且在目前美國國內反戰聲音佔主流的情況,奧巴馬此舉更是順應了國內民意。
幾經波折俄羅斯受益 借化武問題擴大中東影響力
而此次敘利亞化學武器事件可謂幾經波折,峯迴路轉,其中阿薩德政府的盟友,俄羅斯無疑扮演了極其重要的角色,起到了關鍵性的作用。化學武器事件甫一曝出,俄羅斯即通過多種途徑表示了對巴沙爾政府的支持。8月25日俄羅斯發表外交聲明,警告美國不要單方面對敘利亞採取軍事行動;27日,俄羅斯外長表示,俄羅斯不會拋棄阿薩德並駁斥美國對敘利亞使用化學武器的說法。
此後俄羅斯總統普京多次公開呼籲通過聯合國安理會解決敘利亞化學武器問題,並告誡美國“不要對敘動武”。而本月9日,俄羅斯的提議則徹底改變了敘利亞問題上各方膠着的局勢。但在各方接受提議,並開始改變計劃的情況下,俄羅斯又不疾不徐,對法國在安理會上提交的化武移交決議草案提出反駁,以爲敘利亞爭取更多有利條件,掌控了談判節奏,可謂打得一手好牌。
李海東就此評價稱,俄在處理敘利亞問題上的外交表現“果敢且富有創意,非常具有建設性”。他認爲,由於中東地區對俄羅斯而言具有重要戰略利益,無論是在敘利亞的衆多俄羅斯僑民,還是其盟友的存在,都使得俄羅斯從未離開中東的政治舞臺。而俄羅斯此次的出色外交,也將使俄羅斯在未來中東局勢中,扮演更加重要的角色。
此外,郭憲綱更認爲,普京通過提議,打消或至少推遲了美國的動武計劃,使得俄羅斯掌握主動,在博弈中收穫許多得分。而對俄羅斯而言,在中東局勢動盪不已,新的衝突如伊朗核問題隨時可能爆發的情況下,此次外交上漂亮的一步棋,無疑將使其在未來的中東問題上發揮更重要的作用。“通過此次事件,一些國家會看到,俄羅斯雖與蘇聯時期無法相比,但仍是大國,在外交上有獨特的建樹”。(蒲媛)