一種日漸凝聚的共識：只有真正轉變政府職能，棚改才能走得更快

　　“手續繁雜，程序緩慢”，對於分管棚改工作的山西大同市副市長劉振國而言，這是讓他頗爲頭疼的事情。

　　他說：“一個項目，從開始規劃選址，到完全辦完手續開始施工，大約需要一年時間。不是說我們公職人員不作爲，而是程序太複雜，不走程序就是違規違法，走程序就是這麼長的時間。大同一年5個月施工期，進入冬季開始供暖，什麼都不能幹了。”

　　還有一些地方反映，銀行貸款手續複雜，到位不及時。作爲銀行的代表，吳振程同樣一肚子苦水，“不是不給放，而是放不出”。他說：“銀行發放貸款，要求棚改項目‘四證齊全’，但往往‘四證不全’，所以貸款無法發放。”

　　一邊貸不到，一邊放不出，直接影響棚改的推進，更凸顯政府職能轉變的迫切性。

　　針對地方反映棚改中的行政審批等難題，中央領導明確要求，對公共交通、供水供暖等配套設施建設，規劃上要支持，審批上要放權。

　　一些地方已經開始建立“綠色通道”，建立一站式服務大廳，前期工作能合併的就合併，壓縮審批期限。

　　中國社科院副研究員陳飛說：“棚改是一項複雜的系統工程，它所遇到的障礙，並非源自棚改自身，而是我國經濟社會領域中一些機制體制性障礙在棚改中的折射。只有進一步破除這些障礙，真正轉變政府職能，棚改才能走得更快。”

　　一個業已清晰的啓示：只有與新型城鎮化緊密結合，棚改造福百姓與促進發展的雙重效應才能充分發揮

　　在對棚戶區的研究中，這是讓陳飛糾結的一個現象：

　　一個距離城區30公里的棚戶區項目改造後，儼然一座新城，但是年輕人並不願意回來，住在棚改新區的多是一羣老人。

　　事實上，棚改絕不是簡簡單單地蓋新房建新城，它使擠壓了幾十年的社會綜合問題集中顯現出來，牽動着棚戶區居民生產生活方式的深刻變革。

　　這種變革對棚改居民的心理衝擊不容小覷。武漢臨江港灣小區棚改回遷居民劉清平老人告訴記者，以前燒的靠撿、吃的靠種，靠低保金就能生活；搬進新房後，做飯煤氣、上下電梯，生活開支大增，很多人擔心新房“搬得進，住不起”。

　　實踐證明，棚改只有與新型城鎮化緊密結合，讓棚改居民不僅有房住，還能住得穩，棚改的生命力纔會持久。

　　記者在採訪中發現，江西農墾棚戶區改造，稱得上一個樣板。在推進危房改造的過程中，特意將其與工業園區建設相結合，既解決了職工的就業問題，又圓了他們的市民夢。

　　江西九江雲山集團職工王長雲，以前主要經濟來源靠種田，他說：“搬到鎮上後，附近就是工業園，我和妻子兩人在那裏上班，一個月下來有兩三千元。”

　　如今，王長雲的新家位於棚改新區“軍山惠民新村”，小區環境優美，一排排新房錯落有致，學校、超市、醫療室、休閒廣場等配套設施應有盡有。這讓他“一直都想過上城裏人生活”的願望成真。

　　江西省農墾辦主任唐安來說：“如果解決不了墾民就業增收和農業現代化發展難題，即使住進新房也可能會是漂亮外殼下的貧民窟。”

　　先行者的經驗，對後來者是極大的啓示。作爲包頭北樑棚戶區搬遷改造指揮部副總指揮，東河區副區長王旭亮說：“我們要真正讓北樑棚戶區改造不僅僅侷限在‘上樓’，而要着眼於包括促進就業、提高收入、改善教育環境、建設和諧社區等全方位的目標。”

　　陳飛說：“新型城鎮化是以人爲本的城鎮化，棚戶區改造應以住房改造爲抓手，以解決棚戶區居民的生產生活問題爲核心，把提高棚戶區居民的收入水平和再就業能力放在根本地位。棚戶區改造正是新型城鎮化的題中應有之義。”

　　今天，以“人”爲核心的新型城鎮化正在加速推進，千千萬萬棚戶區家庭實現安居樂業的夢想從未如此真切，人們期待着，新一輪棚改能夠攻堅克難，加速推進，讓造福百姓與促進發展的雙重效應持續釋放。

　　(來源:新華網)