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繼《中國夢·地球綠飄帶》《中國夢·聚焦棚改》之後,我社自9日起推出第三個大型集成報道《改革進行時·聚焦政府職能轉變》。
轉變政府職能是行政體制改革的核心。這一集成報道將採取文字、圖片、音視頻和新媒體等多種形式,圍繞行政審批、行政收費改革,提高行政效能,政務信息公開,服務型政府建設等方面進行全方位、多角度、體驗式的報道。
原來企業到政府部門辦事常常感嘆要“跑斷腿”,現在到政府服務大廳辦事則多是“一口辦理”;原來被形容爲“臉難看”的一些政府基層部門,現在積極轉變角色,甘當企業的“保姆”……
記者日前在上海採訪發現,在歷次機構改革、簡政放權基礎上,新一輪行政審批改革、政府職能轉變工作正緊鑼密鼓進行。這場“壯士斷腕”般的“自我革命”,正向縱深推進。
過程之變:“一天敲下15個章”
今年4月初拿到地塊,8月就獲准開工;政府部門的審批時限,比以往縮短了三分之二——上海保立佳化工有限公司在辦理奉賢區新設立的項目時,真切體驗到了上海行政審批改革的再次提速。
10月,在上海化工區奉賢園區,保立佳公司30萬噸水性丙烯酸乳液項目工地一片忙碌。公司基建部經理邢文強說,前期的審批大大節省了時間,現在公司只管抓緊時間施工,爭取明年3月試生產。
國藥集團在上海奉賢基地的項目,總投資40億元。項目負責人說:“放在以前,這樣的項目審批時間起碼要一年半,現在已縮短到了240天。最多的一天,我們敲了15個章,審批工作體現了效率在不斷提高。”
以往,企業“跑審批”就是一趟漫長的“敲章之旅”,幾乎要“跑斷腿”“說破嘴”。據統計,以前上海產業項目從企業設立到竣工備案,平均審批期限爲571天。近年來,上海在行政審批領域的改革,直接向這一“老大難”問題“開刀”。
保立佳和國藥感受到的高效率,同奉賢區政府近年來推行的“兩個集中”密切相關:第一,對全區29傢俱有行政審批權的單位進行歸併審批,設立行政許可科,審批事項和權限全部集中到行政許可科;第二,各部門行政許可科整建制地集中到相關服務大廳。
記者在奉賢區投資管理服務中心產業項目建設服務大廳看到,這裏設立了30餘個清一色的爲企業辦事的窗口,每個窗口後面是醒目掛牌的各個部門的行政許可科。企業遞交材料後,就進入審批程序。奉賢區投資管理服務中心湯劇華介紹,對於一些重點項目,投資管理服務中心還提前介入,召集各部門爲企業開現場辦公會進行“模擬審批”,便於下一步儘快對接。2012年,這樣的辦公會就開了60多次。
上海近年來提出“建成全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區之一”的目標,目前,區縣層面建有20個集中辦理各類行政審批事項的“一門式”服務機構。上海市審改辦副主任、監察局局長顧國林說,規範行政審批要有科學方法,處理好“多與少”,“快與慢”的問題。
角色之變:政府編織服務網
“都要我們自己跑?有些部門的門都找不到。”談起“跑審批”,上海鷹峯電子科技有限公司董事長洪英傑曾一度“望而生畏”。以往,一些產業項目落地一拖再拖,其中有政府行政審批環節過多、告知不清等原因,也有企業不熟悉相關流程、自身條件不符合要求等問題。
在推進行政審批改革中,政府用實際行動打消企業顧慮。鷹峯電子所在的松江工業園區石湖蕩分區成立了服務企業的石湖蕩經濟發展有限公司,由專門工作人員爲企業跑腿辦事。
經過梳理和精簡,松江把所有的產業項目審批環節歸併爲土地取得、設計方案、設計文件和竣工備案等幾個環節。石湖蕩經濟發展有限公司副總經理彭臣慧說:“在土地、工程等部門,我們都有專人負責,幫企業辦好土地權屬手續後,就移交到另外一個人辦理規劃工程手續。對設計方案,我們也事先進行初審、把關,避免企業後期‘返工’。”
鷹峯電子去年3月拿到土地指標,隨後辦理土地招拍掛、方案審批、施工圖審查、規劃完善等手續,去年12月7日拿到施工許可,整個審批手續僅用152天。這期間,都有政府部門派人提供全程服務。預計新項目今年12月投產。
“我們把爲企業跑審批當成爲自己家裏辦事!”松江新城生態商務開發建設有限公司項目部部長陳偉國說。記者手上拿到一張項目推進表格,上面一一列明瞭松江今年擬開工工業項目、每個項目實施進度、每個環節負責落實部門。
統計數據顯示,目前上海區縣層面共建有20個集中辦理各類行政事項的一門式服務機構,每個機構平均有20個部門入駐,有的機構還納入了社會事業類部門和中介服務機構。鄉鎮、園區的“服務員”和區縣層面的服務大廳,爲企業辦理行政審批事項結起了一張“服務網”。
理念之變:“換位子、換腦子”
有人認爲,審批流程再造還只是“物理反應’。真正要通過行政審批改革提高政府對企業的服務效能,還有賴於服務理念變化催生的“化學反應”。
“一張嘴、一支筆、一個章”,行政審批權能夠直接體現部門權力,有很高的“含金量”。改革甚至取消審批權,是政府職能部門一場靜悄悄的自我革命。
記者在奉賢採訪瞭解到,行政審批改革也曾遭遇阻力。比如,行政審批權以前分散在各科室,現在都集中到行政許可科,其他科長們最初並不贊成。進駐“一門式”的服務大廳後,“簽字權”主要落在了行政許可科科長手中,一些委辦局的領導也有不同想法。有部門領導抱怨:“簽字少了,做這個局長的感覺都快沒有了。”
對此,奉賢區加強對主要領導幹部的培訓,同時強化政府工作人員對市場經濟的認知和學習,引導其站在全局角度、宏觀層面看待部門職能。同時,向幹部們明確“不換腦子,就換位子”。在制度設計上,各部門設立行政許可科後,由編辦重新制定“三定”方案,對部門工作進行新的界定,並將審改工作納入新的考覈,針對行政審批的約談、問責等制度也逐步建立。
“開始時,有人擔心此項工作難以深入。然而一年多來,非但沒有半路夭折,反而初顯成效,這進一步堅定了我們‘將改革進行到底’的決心。”奉賢區服務型政府建設領導小組辦公室主任、區監察局局長姚朝暉說。
政府職能轉變已逐步進入法制化軌道,有待進一步推進。上海市法制辦主任劉華說,每一級政府的職責和職數配備、重大的行政決策應該走的程序等,都需要以法律形式明確下來。
一些企業和基層幹部對記者表示,行政審批制度改革已進入“深水區”,剩下的都是難啃的“硬骨頭”。要深入推進必須加強頂層設計,從中央層面完善相關制度,自上而下推進。(記者董素玉葉鋒)
(來源:新華網)