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新華網上海10月9日電(記者董素玉葉鋒姚玉潔)記者日前在上海體驗、追蹤企業辦理行政審批事項發現,對於不斷推進的行政審批改革,企業已明顯感受到成效。但在拍手稱快時,企業尚有些“心結”待解:一些涉及第三方評估評審的“隱形程序”,讓人“輕鬆不起來”。
“原來上項目、辦手續,要跑十幾個乃至幾十個窗口,現在到一個服務大廳就能全部辦完,時間縮短了三分之二!”談及行政審批改革的成效,上海申嘉三和環保科技開發有限公司行政經理朱寧深有體會。
今年5月,三和公司通過土地交易市場取得奉賢青村鎮一幅49.3畝的工業用地,準備投資建設高端環保處理設備項目。“目前節能環保產業正處於寶貴的機遇期,企業不愁訂單,就希望新項目能快速上馬!”朱寧說。
三和公司分別於5月23日、6月27日分兩次繳納了土地款,順利辦下土地使用權證。自7月1日起至8月底,企業陸續完成了環保評價、節能評價、項目覈准、綠化報批、項目報建、規劃方案審批等多道審批手續,其中節能評價、規劃方案等在當日即獲批覆。
更讓企業省心的是,企業由所在鎮的投資服務中心工作人員協助,跑區投資管理服務中心“一道門”,就幾乎能辦理“全部事”。而在以往,企業可能要在多個部門之間來回奔波,時間要多出兩三倍。
記者日前隨三和公司到奉賢區投資管理服務中心辦事現場。在產業項目建設服務大廳內,記者看到,這裏設立了30多個爲企業辦事窗口,企業在窗口遞交材料後,能夠迅速進入審批程序。
“原來面向企業的審批窗口僅是‘收發室’,現在是‘前店後廠’,辦事效率明顯提高了。”奉賢區投資管理服務中心副主任湯劇華說。
奉賢區審改辦主任、監察局局長姚朝暉介紹,去年以來,區裏對29個部門各自的行政審批權進行內部歸併,各自設立行政許可科,並整建制地入駐區投資管理服務中心服務大廳。
目前,奉賢產業項目從企業設立到竣工備案的審批時限,已從571天縮減至182天,成爲上海承諾審批時限最短的區之一。
“我們通過這幾個月的辦事經歷發現,政府審批的事兒少了,但企業要做的評估評審依然很多。”說起這,朱寧又忍不住起了皺。
這些由第三方機構完成的評估評審事項,雖然不屬於政府審批範疇,但一定程度使審批“提速”效果打了折扣。
比如,建設部門的相關審批,就需要提供施工圖審查報告。8月27日,三和公司選定了相關設計公司,開始進行項目全套圖紙和方案的設計。9月26日,通過網上抽籤選定了審圖公司,三和公司計劃於10月10日把全套圖紙交由審圖公司審查。
根據土地出讓合同,三和公司在青村鎮的項目應於今年12月5日前開工。以此倒推,公司應於10月底辦完審圖以便接下來辦理施工許可證。而審圖公司目前給出的辦理時限是1-2個月,那就至少要等到11月中旬才能出結果。如此一來,將可能耽誤項目開工。
一項在業內人士看來並不複雜的審圖工作,所需時間卻抵得上三四道行政審批程序,這讓企業頗感無奈。
此外,根據有關文件,審圖費以建安費的一定比例收取,並根據審圖工作量大小、服務難易程度等因素實現一定幅度浮動。三和公司此次環保處理設備項目建築面積爲20166平方米,審圖費用爲8萬元。
“現在政府的行政審批收費明顯減少甚至不收費了,但評估評審機構的收費依然不菲。”朱寧說。
奉賢區監察局近期一次面向近百家企業的調研發現,目前區裏產業項目審批中共有28項評估評審事項,均爲上級行政部門根據國家相關法律、法規和文件規定而設立。此次調研發現的問題包括:評估評審機構服務意識欠缺,工作節奏慢,出具報告時間長;收費不盡合理,政府缺少指導價;有些評估評審項目可供選擇的餘地較小等。
“對企業來說,時間就是商機。我們最怕審批通過了,商機卻沒了”、“企業恨不得今天準備好材料,明天就能批下來”、“政府自身的改革正在見效,希望不要停滯,更不能倒退”……採訪中,對於新一輪行政審批改革,不少企業呼籲:“期盼行政審批更快、更少、更簡單!”
一些業內人士認爲,行政審批改革已進入“深水區”,應在進一步優化流程、提高效率的同時,加強頂層設計和制度創新,打破利益藩籬,尤其要加快對評估評審等“隱形程序”的改革。
比如,應對這些評估評審機構進行全面梳理,實行准入標準和目錄管理,探索市場化運作;同時要打破在固定範圍內抽取評估評審機構的現有模式,破除壟斷局面,建立淘汰機制,提高評估評審的透明度和工作效率。
(來源:新華網)