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美國國務卿約翰·克里和阿富汗總統哈米德·卡爾扎伊12日結束爲期兩天的會談,就兩國簽署《雙邊安全協議》的基本原則達成一致。雙方最大分歧在於,美國希望駐阿美軍士兵能夠享有司法“豁免權”,在觸犯阿富汗法律的情況下回美國受審;卡爾扎伊政府則表示,這一待遇需要得到阿富汗大國民議會批准。
克里被迫延長訪問
美阿兩國政府關於簽署《雙邊安全協議》的談判從去年11月開始,此後一直陷於僵局。協議涉及兩國在安全領域的合作,尤其是北大西洋公約組織2014年從阿富汗大規模撤軍後繼續駐留阿富汗的美軍規模。
根據初步方案,北約撤軍後美國將在阿富汗保留5000至1萬人的部隊,幫助阿政府打擊恐怖組織,訓練阿富汗士兵。
美國官員此前曾表示,希望能在今年10月底之前簽署《雙邊安全協議》,克里的這次訪問被視爲美國政府爲推動協議簽署進行最後的外交努力。
不願公開姓名的美國隨行官員告訴美聯社記者,談判進行得艱難而漫長,其間克里多次給國防部長查克·哈格爾和國家安全顧問蘇珊·賴斯打電話,徵詢意見,並一再推遲離開阿富汗的時間。最終克里和卡爾扎伊就《雙邊安全協議》的原則基本達成一致,只留下美軍士兵在阿富汗司法管轄權的議題需要等待阿富汗大國民議會的決定。
卡爾扎伊在會談結束後的新聞發佈會上說,他和克里討論的重點是在安全問題上如何維護阿富汗的主權,雙方大部分分歧已經解決,包括美國請求在阿富汗領土上獨立展開反恐行動。
美軍多次在阿富汗單獨實施反恐行動,令卡爾扎伊憤怒。他認爲美軍在阿富汗領土上擅自行動侵犯阿富汗主權,要求美軍在行動中和阿方分享情報。
卡爾扎伊說,他在會談中告訴克里,希望通過簽署《雙邊安全協議》,今後能夠避免類似侵犯阿富汗主權的行爲。
“燙手山藥”交給議會
就美軍士兵的司法管轄權,雙方會談達成的共識是把這個“燙手山藥”交給阿富汗大國民議會。
“一個重要的問題就是司法管轄權的問題,”克里在新聞發佈會上說,“我們必須說明,如果這個問題不能得到解決,那麼很遺憾將不可能達成雙邊安全協議。”
媒體注意到,克里在講話中一直用“司法管轄權”來替代各方普遍理解的“司法豁免權”。克里強調,美軍士兵在阿富汗觸犯法律雖然不在當地受審,回到美國後仍然要受到法庭審理,不會因此逃脫法律責任。
克里同時強調,在司法管轄權議題上,駐紮在其他國家和地區的美軍士兵一直享受同樣的待遇,“無論我們的軍隊駐紮在什麼地方,執行的都是同樣的標準,我們並不是單獨針對阿富汗人。”
卡爾扎伊則強調,在是否給予外國士兵不受阿富汗司法審訊的豁免權問題上,阿政府無權做主,需要得到阿富汗大支爾格會議、即大國民會議的批准。
“司法管轄權的問題超出了阿富汗政府的權限,只有阿富汗人民通過大國民議會才能做出決定。”卡爾扎伊說。
不願公開姓名的美國官員說,卡爾扎伊在同克里的會談中承諾,阿富汗大國民議會將在一個月內就是否給予外國士兵司法豁免權進行投票,做出最終決定。克里則表示,美國政府會尊重阿富汗大國民議會的決定。但是如果阿方拒絕在司法管轄權的問題上讓步,那麼《雙邊安全協議》將無法簽署。
美國威脅全部撤軍
美國官員警告說,如果美阿兩國最終無法達成《雙邊安全協議》,那麼美國在2014年之後會從阿富汗撤出所有美軍士兵。
這樣的情況在美軍的海外行動中不乏先例。2011年,美國和伊拉克政府的談判破裂,其中一個重要分歧也是美軍士兵在伊拉克是否享有司法豁免權的問題。談判破裂後,美國撤出所有駐伊拉克的作戰部隊。
阿富汗將在明年4月5日舉行第三屆總統選舉和各省委員會選舉。各方普遍認爲此次選舉對阿富汗推動政治重建和國家和解具有重要意義。根據阿富汗法律,現任總統卡爾扎伊不能繼續連任,阿富汗民選政府的首次權力交接能否順利進行成爲各方關注的焦點。
美國官員認爲,在阿富汗大選的競選活動步入關鍵階段時,支持向駐阿美軍士兵提供司法豁免權的政治人物,都有可能面對國內民意的不滿,從而影響他們的選情。這樣的背景下,《雙邊安全協議》最終能否如期達成,還面臨變數。(馮俊揚)