|
||||
新華社記者周科攝
制定於1986年、修訂於2006年的義務教育法以法律的形式規定了政府對義務教育的保障責任,第一次實現了真正的免費義務教育。這部法律貫徹實施情況如何?作爲監督工作重要內容之一,全國人大常委會近日開展了執法檢查。
義務教育是提高全民族素質的基礎性工程。檢驗義務教育法的實施效果,關鍵看人民羣衆關心的熱點問題是否得到解決,羣衆是否滿意。
9月4日至8日,全國人大常委會副委員長兼祕書長王晨率領全國人大常委會義務教育法執法檢查組赴山西省執法檢查,執法檢查組聽取了山西省貫徹落實義務教育法的情況彙報,先後來到大同、太原、晉中、臨汾、運城等地,多次深入基層實地考察城鄉中小學校,召開不同形式的座談會,瞭解法律實施情況,聽取當地政府、學校負責人及教師、學生家長的意見和建議。
不建樓堂建學堂
位於太行山革命老區的山西省廣靈縣至今仍是國家級扶貧開發重點縣,然而走進宜興小學及縣五中校園,映入人們眼簾的是一幢幢漂亮的教學樓、學生宿舍樓、食堂,一排排整齊的教室,學生們在精神飽滿地聽課,老師們在聚精會神地教學。
人們可能不會相信,廣靈縣委、縣政府幾十年來卻一直在一幢破舊漏雨的辦公樓裏辦公,辦公設施陳舊,縣裏的32個單位擠在政府大院,其中16個單位還在上世紀50年代建成的平房裏辦公。這種“不建樓堂建學堂”的做法,受到全縣幹部羣衆的交口稱讚。
廣靈縣委書記郭佔寶介紹說,政府本着對歷史、對後代負責的態度,把“再窮不能窮教育,再苦不能苦孩子”這一口號變爲執政理念,將優先發展教育作爲解決經濟發展緩慢的重要手段之一,拿出求真務實、真正辦教育的一股子勁……
同樣的情形,執法檢查組在臨汾市管頭鎮上善小學和鄉寧縣第二中學也感受到了,這個山區縣5年來投資教育達14.25億元,縣委書記楊安虎自豪地說:“現在鄉寧城鄉最漂亮、最安全的建築就數學校!”
據統計,山西省義務教育財政預算內經費由2009年的162.75億元,增加到2012年的240.33億元,年均增長16.18%,高於同時期財政經常性收入年均15.59%的增長幅度。全面建立起義務教育經費保障機制,城鄉義務教育階段公辦學校全部免除了學雜費,農村學生還免除了教科書費,小學、初中生人均公用經費分別由2009年的300元、500元提高到550元、750元。
給執法檢查組留下深刻印象的還有山西省推進義務教育均衡發展,維護教育公平的積極行動。目前,全省有63個縣的所有義務教育學校達到了標準化要求。大同市通過在城區集團化辦學、在農村建立城鄉學校聯盟,有效地減少或消除薄弱學校,實現優質教育資源全覆蓋。晉中市通過“四化兩改”(學校標準化、教師交流制度化、教學手段信息化、教育管理規範化;改革中考招生辦法、改造薄弱學校),優化了教育資源,縮小了校際差別,促進了教育均衡,得到廣大羣衆的歡迎。今年6月,教育部在晉中市召開了全國義務教育均衡發展現場經驗交流和工作推進會,對“晉中模式”予以肯定。
教師隊伍建設是這次執法檢查的重點之一,特別是農村教師的編制、待遇、培訓等問題。在座談會上,檢查組成員瞭解到,山西已經依法做到教師工資不低於當地公務員工資標準,且城鄉教師工資標準統一,山區教師還有每月100元的津貼補助。臨汾市每3年覈定一次教師編制,及時補充任課老師,並對農村邊遠地區實行政策傾斜。還利用3年時間在寒暑假對全市中小學老師進行全員培訓。
山西還通過深入實施素質教育,努力提高教育質量。全省在50餘個縣開展了縣域內整體推進課堂教學改革工作。晉中市太谷縣胡村小學開設了形意拳、沙畫等豐富多彩的特色課程。在座談會上,各地的教師介紹了他們的課改經驗。到大同農村小學支教的智美焰老師談到,每堂課只講15分鐘,讓孩子們以自學爲主,輔以小組交流,取得了很好的教學效果。
王晨在執法檢查中充分肯定山西在貫徹落實義務教育法過程中所作的努力。他指出,山西省教育事業的改革不僅具有基礎性、根本性,而且更具有特殊的重要性、緊迫性。優先發展教育是實現經濟社會轉型跨越發展的重要支撐,是滿足人民羣衆新期盼的根本途徑,是應對人才競爭的基礎戰略。
王晨表示,教育事業的發展極大地提升了人口整體素質,爲山西轉型發展、跨越發展提供了強有力的人才保障、智力支持和科技支撐。轉型、跨越,對教育事業的發展,既提出了要求,也是挑戰、是機遇。山西要轉型、要跨越,教育首先要轉型、要跨越。
“上好學”成爲突出矛盾
在山西執法檢查中,檢查組瞭解到在發展義務教育過程中山西各地還存在一些困難和問題。
——教育投入仍顯不足。公用經費這幾年雖有大幅度增長,但不平衡,有些地方仍是低水平的,只能保運轉,不能滿足事業發展的需要。檢查組在運城市瞭解到,隨着城鎮化進程加快,中心城市和縣城均呈快速擴張態勢,因財力緊張,一些學校規劃建設滯後於城市發展進度,加之大量農民工子女隨遷就讀,使運城市中心城區和部分縣城學校學位不能滿足需要,導致城市學校大班額現象增多。
——教師隊伍還存在結構失衡的問題,學科結構、年齡結構、性別結構還不盡合理。特別是音體美及教輔後勤人員相對缺乏,不利於素質教育的深入實施。臨汾市政府介紹,由於農村生活、工作條件相對較差,雖然教師數量基本能夠滿足要求,但仍然存在優秀教師短缺、學科結構不合理等問題,這是造成城鄉教學質量差距較大的主要原因。
——推進義務教育均衡發展的任務依然艱鉅。全面普及九年義務教育之後,各地已經步入了均衡發展的新階段,孩子們“有學上”的問題已經解決,“上好學”成爲突出矛盾,均衡發展義務教育任重道遠。此外,區域內教師合理流動的機制尚未全面建立,校際教師均衡配置格局還未形成。
——實施素質教育困難較大。由於“應試教育”仍然是義務教育階段的主導性特徵,社會和家長對學生的評價仍然以學習成績和考試分數爲主,素質教育的內容和形式較爲單一。學生課業負擔過重、節假日補課等問題還不同程度存在,重視文化課,輕視德育、體育、藝術教育和綜合實踐活動的傾向尚未從根本上得以扭轉,一些地方以考試成績和升學率對學校、教師進行獎懲的現象依然存在。
教育要投真金白銀
全面瞭解真實情況,聽取各方面意見、建議,推動義務教育法有效實施,促進義務教育事業健康發展,是這次執法檢查的目的。
針對義務教育投入不足問題,王晨表示,“既要有深情厚誼,又要投真金白銀”,要注重義務教育經費保障水平的穩步提高,以鞏固義務教育普及成果。在經濟持續增長的情況下,增加教育投入相對容易;在經濟下行的壓力下持續增加教育投入,使其逆勢增長,則更考驗領導者的魄力和決心。希望山西各級政府堅持義務教育重中之重的戰略地位,繼續加大教育投入。
在談到改善農村義務教育質量時,王晨強調要着力改善農村義務教育軟硬件水平,提升教育質量。農村孩子有更多希望,中國纔有希望。農村教育仍是中國教育的短板,補齊短板,中國教育才能走上新臺階。讓農村的孩子們在安全、達標的教室裏讀書,有乾淨、衛生的食宿條件,有充足的好老師,使他們都能健康成長、順利成才。