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在宇豐城小區居住了近10年,李恩羣從未有現在這麼風光過。近段時間,廣東省公安廳多名負責人相繼前來宇豐城考察調研,作爲小區業主管理處副主任的老李便是接待這批“貴客”的主要人物之一。
宇豐城俗稱西頭新村,位於龍華新區民治上芬社區,布龍路與建設路交會處東南側,一座人口近兩萬人的大型城中村小區。多年前,這裏還是城中村“髒、亂、差”的典型,138棟、7000餘間(套)房屋出租率不足六成。
出人意料的是,這座令業主頭疼、令租客望而生畏的城中村,引起了公安部門的濃厚興趣。近年來,在新區警方的推動下,宇豐城在業主自治的基礎上,先後將城中村治理的多項試點——羣防羣治塔式管理、租住人員前置覈查、視頻“貓眼”監控等引入小區。
多項試點集於一身,宇豐城不經意間便成了城中村綜合治理的“集大成者”,一套“政府牽頭、公安主導、羣衆參與、多元共治”的社會管理模式在宇豐城初具規模,也讓這座髒亂差小區在不到三年時間裏,一舉甩掉了“頭疼村”的帽子,變身“淨、暢、寧”的標本。
宇豐城的“蝶變”過程可否爲當下城中村治理系統工程破題?它的經驗是否具有可複製性?這樣的疑問正吸引着一撥又一撥的關注者走進宇豐城。
自治:21名業主代表“搞掂”兩萬人小區
宇豐城的“亂”遠近聞名,業主磨勵銘感觸至深。曾有一晚,老磨晚飯後出去散步,溜達一圈回來傻了眼,自己那棟樓居然有8戶人家的門被撬。
而宇豐城的“治”,始於業主們的自治。與其他城中村不同,宇豐城地塊原爲西頭社區股份公司的土地,後由一家地產公司整體開發,分塊賣給了外來人員建房,業主來自全國各地。
因爲同在宇豐城安家置業,“家園意識”將五湖四海的業主鉚接到了一起。2004年的最後一天,宇豐城召開全體業主大會,138棟出租屋一棟一票選出了12名業主代表,成立小區認可的業主自治委員會。
2009年,在民治辦事處指導下,宇豐城業委會改選,公選出21名業主委員代表,制定了業委會章程。次年,宇豐城註冊成立了新豐物業管理公司,業委會和管理處是兩塊牌子、一套人馬。
真正的改變由此開始。管理處利用每月收到的4萬元管理費聘請保安員、環衛工,同時保障小區日常開支。同時,以業委會爲主體,龍華新區公安分局推行的一系列試點——羣防羣治塔式管理、出租屋前置覈查、視頻門禁與貓眼探頭監控等,先後在宇豐城落地生根。
最明顯的改變在於警情與出租率。宇豐城是雷紅軍警長負責警區之一,他對此地警情的變遷如數家珍:2008年,宇豐城警情高達292宗,其中刑事警情26宗,而今年至今一共只發生了80宗警情,刑事警情只有6宗,其中盜竊2宗,大部分是鄰里糾紛之類。宇豐城的出租率也從尷尬的不足六成一路攀升至九成以上。
“我們有財務制度,哪怕3塊錢的開支都要幾個人一起簽字。每月開支都要公佈,業主可以隨便查”,李恩羣拉着記者走到小區宣傳欄前,指着欄裏的自治公約強調,“我們這兒兩萬人,一百多業主管理就ok了,能量在哪兒?民主、自治,我們的能量就在那兒”。
“那些人不簡單,積極性很高,責任心很強,家園意識很深”,談到宇豐城的業主,宇豐城綜合治理的主要佈局者、龍華新區公安分局治安大隊副大隊長唐河林認爲,人力優勢是宇豐城由亂到治的根本因素。
貓眼:“新門神”掃清治安監控死角
行走在宇豐城,家家戶戶門前、樓棟巷道里遍佈的“貓眼”攝像頭,讓人不得不時刻檢點自己的言行。
“600多個(貓眼)”,宇豐城業主自治管理處主任周明生對記者豎起了大拇指和小指頭,自信地笑言,“就是個蒼蠅飛到小區,都躲不過我們的貓眼”。
而唐河林則將“貓眼”比喻爲“新門神”,稱讚其具有三大功能,一是實時監控,可方便調查取證,二來震懾不法分子,擠壓犯罪空間,三是爲化解社區糾紛提供視聽證據。
唐河林坦言,新區警方選擇宇豐城的初衷在於,此地出租屋與人口密集,治安形勢複雜,具有龍華片區城中村普遍存在的共性問題。
對於公共治安,人防是社區穩定的基礎,而技防則是確保安全的重要手段。唐河林深諳此理,在破解宇豐城治理之亂上,他尤其注重成本小、見效快的貓眼小探頭的應用。
此前,一些視頻監控工程多由政府強力推進,效果並不理想,而在宇豐城,唐河林和他的團隊走出了一條貓眼佈設的“羣衆路線”。
唐河林將這條“羣衆路線”的特點歸結爲“三民”:第一,尊重民意,“充分發動,‘人人管好門前一片土,共同撐起一片天’,除了部分特種行業和重點部位確立必裝原則,其他概以居民自願安裝爲主”;第二,着眼民間,將貓眼的成本限定在兩百多元上下、居民可接受的範圍內,公安負責驗收並數字化編碼管理;第三,服務民生,將貓眼建設納入民生工程。
“羣衆路線”在宇豐城被證明行之有效,小區業委會出資8萬多元在巷道佈設探頭,各樓棟也自行安裝。監控系統覆蓋了社區的內街小巷,小區內所有視頻監控聯網。用唐河林的話說,貓眼佈設是以小空間銜接大區域,小社區銜接大圍合,達到“有人員活動的地方就有貓眼,有人員軌跡的地方就有監控”。
在貓眼監控的基礎上,新區警方將出租屋前置覈查工作率先引入宇豐城,將租客的信息推送給業主,作爲租賃參考,“送信息,送安全,也是送服務”。
塔式管理:構建羣防羣治新格局
塔式管理是宇豐城綜合治理體系中的又一關鍵環節。
這是羣防羣治的一種新型模式,唐河林首先在宇豐城進行了嘗試。
他淺顯地解釋“塔式”的四個層級:一爲新區層面,設立羣防羣治管理支隊,第二層級爲辦事處層面,設立大隊,第三層在各社區成立中隊,第四層級在社區,按照責任網格設立分隊,包片責任區民警任分隊長,發動和管理好轄區的巡防員、聯防員、綜管員、物管員和企事業單位保安員。
“一個社區民警管理好10個巡防員,巡防員要發動10個保安員,綜管員要發動10個樓長,樓長要發動10個信息員”,唐河林笑着說,塔式直管的架構是層層發動,形如寶塔,一級管一級,“有些類似於傳銷的架構,基本按照這一理念執行”。
而在宇豐城,塔式管理分隊按照“警力有限、民力無窮”的思路,整合了綜管員、保安員、保潔員、樓長、業主和部分租客等各類力量,改變了過去公安一家單打獨鬥的局面。去年,宇豐城塔式管理分隊便清查出吸毒人員11人,整改消防隱患30多處,初步彰顯了管理效果。
依託業主自治、視頻建設的羣衆路線,推行塔式管理,輔之以前置覈查,宇豐城快速實現了治亂逆轉。
一名觀察人士認爲,城中村治理屬於系統工程,點上的突破無法從全局破解城中村治理頑疾,宇豐城的各項試點並非最突出,但一經組合優化,卻能從全局影響城中村的改變,因此爲城中村的綜合治理提供了一條系統化的思路。
唐河林則對宇豐城模式的推廣充滿信心,他告訴記者,警方正在新區推廣宇豐城模式,每個警區抓一個試點,專門選擇治安最複雜、最難管的小區或城中村,按照這個模式推進,以點帶面。
當然,他對推進可能遭遇的難度早有心理準備。畢竟,宇豐城社區獨特的業主優勢不可複製,“其他社區首先需要培育有熱情、有責任感的帶頭人”。
南方日報記者吳永奎通訊員黃欽慶
(來源:南方日報)