|
||||
濱海新區中新生態城一景。記者周偉攝
天津北方網訊:南開大學濱海開發研究院常務副院長周立羣教授認爲,作爲環渤海經濟圈這一複合型經濟區的“增長點”,濱海新區應進一步關注自身改革和經濟結構調整。“2006年到2009年是新區開發的全面啓動期,中心任務是產業攻關,功能區都集中精力招商引資和推動產業升級。現在,新區整體經濟增長速度、經濟總量和引進外資等指標都已居於全國領先,整體環境發生改變,不再求大求快,而是注重科學發展,講求生態、居住等指標,不適應發展形勢的難題需要一一破解”,周立羣說。
打造服務業高地
周立羣認爲,隨着新區總體發展效率提高,對上層建築需求也在不斷提高,政府相應需要提高工作效率。同時,由於社會全面發展勢頭較快,內在矛盾顯現,需要通過改革“熨平”矛盾,加強內部協調和對經濟、社會、文化、環境資源整合。“未來新區應強化對街鎮的領導,這就需要建立起完善的制度支撐。隨着新區內人口增多,基層組織建設也日顯重要。目前新區內外來人口已佔到一半,新區應不斷加強基層組織建設。”
另外,圍繞調整經濟結構,濱海新區特別要重視發展服務業。“目前新區內服務業主要是生產性服務業,現代製造業研發轉化基地、物流、金融、科技等,但規模都不是很大。下一步新區服務業應關注更廣闊範圍,如物流業應加強與周邊省市聯繫,發揮對環渤海地區的帶動作用。”周立羣同時強調,隨着經濟發展和產業、人口集聚,對服務業概念和要求也在不斷擴容,不能再侷限於物流、交通、航運,更應涉及人才服務、科技服務甚至旅遊資源、社會民俗等方面。“服務業大有文章,今後將會有大量諮詢服務業務向社會和民生領域拓展,這些無形服務市場前景可觀。新區不僅要做製造業高地,今後也應成爲服務業高地和區域經濟中心。”
環渤海潛能遠沒有釋放
周立羣認爲,環渤海區域省市均依託港口布局重點產業,這使沿海城市項目、產業、所需資源要素集中的問題凸顯。產業雷同的冶金、化工、製造、物流等產業及其支撐體系的港口競相擴建(2009年按吞吐量計算的中國十大港口中有七個集中在環渤海地區)。同時,由於所選擇的戰略性新興產業又多有相近,這使得同類項目、同類產業、同類資源甚至同類人才的競爭加劇,引發新一輪的產業趨同和發展模式趨同。
“目前區域內的經濟一體化還存在不足,總體經濟實力落後於珠三角和長三角”。周立羣舉例說明,沿京津交通幹線分佈着中關村、亦莊、廊坊開發區、天津武清開發區、天津新技術產業園區、塘沽海洋高新技術開發區、天津經濟技術開發區和天津港保稅區等8個具有一定規模的產業區,堪稱“北方硅谷”。但實際上,因缺乏整體規劃和協作,各工業園之間產業類似,缺乏各自特色,導致互相惡性競爭,未能發揮更大輻射和帶動作用。
周立羣說,這樣的競爭在港口、產業佈局等其他方面也都廣泛存在。“目前來看,由於中國處於整體經濟發展較快的階段,腹地也廣闊,好像各個港口都能吃飽,但經濟一旦波動,就易出現問題”。
周立羣把環渤海地區競爭大於合作的主要原因歸結爲兩點:市場化程度低,民營經濟不如長三角、珠三角活躍;環渤海地區是一個複合型經濟區。周立羣認爲,民營經濟的發展,哪裏有市場就去哪裏,哪裏有賺錢機會就去哪裏,它不會聽政府的。所以資本和要素在省域之間、地區之間是流動的。環渤海地區和長三角、珠三角相比,由於民營經濟不發達,就顯現出明顯的政府主導格局,潛能遠遠沒有釋放出來。“整體上看,環渤海地區是中國的人才高地,大學、研究機構、高端人才聚集度很高。但目前無論從體量還是產業結構和佈局,環渤海地區都沒有顯現出它的優勢”。
此外,環渤海地區是一個複合型地區,典型的特徵就是一基多點,總體算一個增長極,但區域內呈多極發展格局,這個特徵帶來的問題就是整合程度低,區域間競爭格局凸顯。
城市合作需換位思考
儘管環渤海區域經濟合作進展緩慢,但周立羣指出,目前區域內正在由各城市間“單點”之爭轉向城市羣“結網”競爭,這是一種新型方式。省市間競爭已由極點城市升級爲沿海港口羣落和工業區集羣競爭,這將大大提升區域整體競爭力和活力。
對未來環渤海地區一體化過程中的區域合作,周立羣認爲思維方式轉換最關鍵,要在競閤中共贏,從務實角度開展地區合作。今年3月份以來,天津先後與北京、山西、河北、內蒙等省市率先簽署協議,主動出擊開展地區合作,開通和資源大省農產品入城通道,加速農超對接。
今年5月20日和22日,北京市與河北省、天津市與河北省分別簽署一系列合作框架協議,三地將在環境治理、多個產業和領域內開展合作,同時將成立京冀和津冀省市合作領導小組。“此次協議中涉及每個方面都有專門負責人,這能使協議落到實處”,周立羣稱,地方合作不能僅停留在協議上,而是應該從生態環境、破解難題,創新形式、費用補償機制、財政稅收體制改革創新等方面入手,在共建和合作過程中實現利益分享。“最重要的是轉變發展思路,在思考自己地區利益的同時也要考慮對方利益,換位思考後必然會存在適當的利益交換。”
各地規劃應有區域視角
周立羣介紹說,政府和市場都應該找準定位和作用。政府在制訂發展規劃時,往往是從本地的經濟活動和考量指標入手,而非站在整個區域高度,因此會導致市場要素自由流動時受到行政區劃的侷限,不利於在區域內形成完善的產業鏈。這就需要在今後的發展過程中,省政府之間要形成聯盟,相互協商,比如在基礎設施建設、稅收、資金、人才等方面加強合作,甚至需要國務院相關部門出面,指定整體發展規劃。
另外在招商引資和產業佈局方面,更多地依靠市場調節。未來的市場機制一定要能夠打破地域界限,實現各類要素在追求利潤前提下的自由流動,加強不同類型經濟體間互相合作。“目前環渤海地區有很多新型的企業聯盟,比如商會、協會,隨着這些民間組織聯繫的日益頻繁,促進了市場的擴展和要素流動,有利於延長優勢產業鏈條、加快產業集羣形成”。(記者鄒雪)