天津北方網訊：長期致力於濱海新區戰略發展研究的天津財經大學濱海研究中心主任張盤銘教授，一直關注“濱海服務零距離——環渤海紀行”大型調查活動以及連續報道。張盤銘認爲，目前，濱海新區新一輪管理體制改革已全面展開，在服務輻射帶動環渤海區域發展的“征程”中，濱海新區還需進一步推進行政管理體制創新，加快構建服務型效能型政府，打造服務效能高地。

　　職能部門關係有待理順

　　張盤銘教授認爲，目前濱海新區還有一些與發展不相適應的地方，還存在着程度不同形式不一的問題。如政府社會管理和公共服務職能尚需進一步強化；大部門制改革尚未“形神兼備”，行政運行機制還不完善；區政府職能部門、各功能區、街鎮的關係有待進一步理順，尤其是各管理主體的協作配合和聯動發展尚需加強；社會組織有待進一步培育和發展等。

　　“推進行政體制創新，構建服務型政府是加快濱海新區發展的關鍵。”張盤銘教授表示，濱海新區應探索如何對區、鎮、街道等不同層面的政府職能做合理的分配，實現多層級政府層次分明和分工明確的公共服務供給，按照決策職能以新區爲主導、管理服務職能以街鎮爲主導的要求，對區政府職能和街鎮職能進行合理界定。

　　新區政府應重點做好規劃、土地、投資項目審批等方面的決策和管理，按照有放有收的原則，梳理規範各類行政審批事項，強化過程服務和事後監管，加快轉變區域經濟發展方式，利用規劃指導、政策引導和先進服務推動產業結構優化升級，加強現代服務業重點行業建設，大力推進經濟區和重點項目建設，增強聯動發展能力，真正實現“新區事新區辦”。

　　目前，深化濱海新區管理體制改革已全面啓動，其重點就是深化行政審批制度改革，將與招商引資、項目投資建設、企業生產經營等密切相關的行政審批職能，連同相關編制、人員整體劃轉到審批局，實行集中審批。

　　增加公共服務部門比例

　　張盤銘教授認爲，濱海新區在進一步轉變政府職能的基礎上，需優化政府組織結構，首先是探索採用“大部制”的思路進一步整合現有的區政府組成部門，科學設計政府組織架構，合理歸併城市建設與管理部門，加強與整合社會管理和公共服務部門，尤其是適當增加公共服務部門在政府機構中的比例。

　　其次，濱海新區應探索構建適應大區域特點、體現輕型化扁平化特徵的新型區域管理體制，着眼於政府內部機構和部門的整體性運作，重點推進政府部門、政府公務員之間的整合和協同，增強部門之間的執行合力。

　　張盤銘教授認爲，在不斷完善“小政府、大社會、大服務”的管理模式的基礎上，濱海新區應探索構建政社互動合作的社會管理體系。積極培育社會組織，建設行業協會服務基地，吸引國家級、區域級、市級行業協會，以及國際組織或分支機構入駐新區。

　　探索多元化的民主協商和利益協調機制，強化居委會的功能與作用，健全基層社會調解機制，拓展訴求表達渠道。引導企業履行社會責任，制定、完善法律法規和相關標準，爲企業自主履行社會責任創造良好環境。

　　“濱海新區通過推進行政體制創新，加快構建服務型政府，打造成爲帶動整個京津冀、乃至環渤海區域整體高速發展的引擎。”張盤銘教授告訴記者。

　　輻射環渤海區域

　　帶動作用值得期待

　　“區域帶動和統籌協調發展是國家對濱海新區的戰略要求，也是濱海新區必須承擔的歷史責任。”張盤銘教授說，2006年天津濱海新區納入國家發展戰略，明確了濱海新區的發展目標和定位：要依託京津冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成爲我國北方對外開放的門戶、高水平的現代化製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成爲經濟繁榮、社會和諧，環境優美的宜居生態型新城區。

　　張盤銘教授認爲，濱海新區新一輪管理體制改革已經開始，政府職能的轉變也將隨之加快，因此，服務輻射環渤海區域發展的帶動作用值得期待。張教授說，新區應通過打造高端、高質、高新化的產業體系，帶動區域產業發展。主要是加強與環渤海地區特別是北京、河北等地的產業合作，通過聯合建設重大項目，聯合發展龍頭企業，聯合打造知名品牌，推動重點產業間的延伸、整合，實現共同發展。

　　同時，通過提升高端服務功能，優化區域要素配置。大力發展創新金融、航運物流、科技中介等生產性服務業，加快建設各類要素市場，帶動環渤海乃至我國北方地區生產要素的交易和流通，實現優化配置，增強區域的整體競爭力和國際貿易的話語權。並通過先行先試改革舉措，帶動區域對外開放。建立與國際接得上、在國內行得通的制度體系和貿易規則，服務周邊地區企業更快地熟悉國際業務環境，更好地開展境外投資和開發利用國際市場。

　　此外，濱海新區還應建設更多的內陸無水港，爲周邊地區打通出海綠色通道的同時，把新區口岸的保稅物流、電子化通關等服務功能向內陸腹地延伸，並在有條件的地區共建物流園區，實現共同發展。

　　新聞鏈接

　　多視角推動管理體制改革

　　近年來，濱海新區作爲全國綜合配套改革試驗區，在經濟快速發展的同時，爲企業和個人做好“一站式”服務。在全市率先搭建了“企業發展共享服務平臺”，設立企業發展信息共享服務網絡平臺和企業發展綜合服務窗口，並建立聯絡員隊伍，爲企業提供實時服務；推行網上審批機制，擴大網上申報辦理事項的數量。

　　同時，建立濱海新區重大項目庫，爲重點大項目提供24小時“雙軌服務”，即工作時間實行現場審批服務制，非工作時間實行預約審批服務制，還打破常規，實行超前介入、要件容缺後補等服務措施，提供高效快捷便利的“保姆式”服務，推動重大項目早開工、早建設。

　　此外，濱海新區行政服務中心還將審批服務延伸至羣衆身邊，在城鄉社區(村)設立便民服務代辦點，居民在家門口就能辦理社保、就失業、計劃生育、家庭養老、私人企業註冊等審批事項。今年以來，新區已累計辦理各項行政審批和職能事權事項5萬多件，平均承諾辦結時限由8.75天壓縮至5.74天，提速達34.4%。

　　推進行政審批制度改革

　　在管理體制改革中，新區對行政審批管理機構和職能進行了有效整合，形成了“一級政府、分類服務”的行政審批和公共服務體系。新區把優化投資軟環境作爲吸引大項目好項目的前提，提出了“保姆式”服務理念，包括無償全程代辦、主動上門、一企一策等內容的保姆式服務，已成爲新區建設服務型政府靚麗品牌。新區編制下發的《街鎮行政服務中心集中辦理事項指導目錄》把就業失業、勞動保障、社會保險、社會民政、優撫、稅務服務、信訪法律等多項便民服務集中到街鎮行政服務中心辦理，推動行政審批與公共服務向基層延伸，方便羣衆辦事。

　　“新區事新區辦”是市委、市政府舉全市之力支持濱海新區開發開放的重大舉措。市級行政機構先後四批向新區下放市級行政審批權限236項和職能事權事項33項。新區深入推進行政審批服務改革，審批管理體制建設，擴大審批權限，公共資源交易中心建設，網絡平臺建設，效能監察建設和減少審批機構、審批事項、申請要件、審批環節、審批時限10項工作走在全國前列，成爲本市審批辦事效率最高的地區，同時也是全國同類區域部門機構最少、人員編制最少的地區之一。“真沒想到，僅僅一天半的時間，新區行政服務中心就爲我們辦完了企業名稱變更的全部手續。這是對企業發展的最大支持，也是濱海效率和濱海速度的最好體現。”天津某公司負責人這樣評價新區的辦事效率。