天津北方網訊：《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》公佈後，放開“單獨兩孩”的政策引起了高度關注。對於這一政策何時實施，國家衛計委副主任王培安近日表示，全國不設統一的時間表，將由各省(區、市)根據實際情況確定具體時間。昨天，市計生委就市民關心的政策實施問題作出了迴應：本市正就該政策調研論證，將推動儘早依法實施。除此之外，多地也紛紛啓動了相關的論證調研和前期準備工作，並對一些公衆關心的問題做出瞭解答。

　　《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出啓動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。昨天，記者從市計生委瞭解到，目前，本市正就放開“單獨兩孩”政策調研論證，將推動“單獨兩孩”政策儘早在本市依法實施。

　　人口衆多是我國的基本國情，計劃生育是我國的一項基本國策。經過40多年的艱苦努力，計劃生育工作取得了舉世矚目的成就，人口過快增長得到了有效控制，有效緩解了人口對資源環境的壓力。《人口與計劃生育法》第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。按照這一要求，《天津市人口與計劃生育條例》對生育第二個子女的條件作出了具體規定，其中包括，夫妻雙方均系獨生子女的，可以要求安排生育第二個子女；夫妻雙方或女方爲農村居民，夫妻一方爲獨生子女的，可以要求安排生育第二個子女。

　　實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，在本市主要涉及城鎮居民中夫妻一方爲獨生子女的家庭。依據《人口與計劃生育法》，啓動實施“單獨兩孩”政策，需報請市人民代表大會或其常委會通過修訂《天津市人口與計劃生育條例》或作出相關規定來進行。本市正就放開“單獨兩孩”政策調研論證，摸清人口底數，做好相關工作，推動“單獨兩孩”政策儘早在本市依法實施。

　　不過，此次調整完善生育政策不等於放鬆計劃生育工作。當前，我國人口衆多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力仍將長期存在。本市人口與計生部門要繼續堅持落實《人口與計劃生育法》、《天津市人口與計劃生育條例》以及相關法律法規，對自覺實行計劃生育的，要繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。

　　數說觀點

　　“單獨兩孩”將改變什麼

　　“單獨兩孩”政策的啓動實施，將對我國經濟社會發展產生哪些影響，將給千家萬戶帶來怎樣的改變？日前在人口學界學習十八屆三中全會精神座談會上，與會專家學者用具體的數字表達了一些觀點。

　　“15年後，勞動力總規模可每年多出2800萬。”

　　勞動年齡人口增加

　　首都經貿大學勞動經濟學院副院長童玉芬說，放開“單獨兩孩”政策下，15年後，勞動力總規模將每年多出2800萬，到2050年勞動力規模減小幅度將相差3個百分點。她說，如果生育政策不變，我國每年減少有效勞動力供給811萬；實行“單獨兩孩”政策後，每年減少760萬左右。這將大大緩解我國未來勞動力的供需失衡。尤其是我國勞動力規模大幅度下降的拐點將出現在2025年至2030年前後，當前調整生育政策正是時候。

　　“到2030年將使老齡化水平從24.1%降至23.8%。”

　　老齡化程度降低

　　國家衛生計生委副主任王培安說，我國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。2012年60歲以上人口占總人口14.3%，2030年將達25%左右，預計到2050年左右，老年人口達到4.4億左右的峯值，約佔總人口的1/3。調整生育政策，有利於改善人口年齡結構。

　　南開大學人口與發展研究所教授原新說，實施“單獨兩孩”政策，到2030年將使老齡化水平從24.1%下降到23.8%，到2050年從34.1%下降到32.8%，到2100年從39.6%下降到34.3%。

　　“從政策上終止‘4-2-1’的家庭結構。”

　　家庭發展能力提升

　　我國家庭規模不斷縮減，從1982年的4.43人降至2010年的3.10人。獨居老人家庭比例有所升高。我國現有獨生子女家庭1.5億多戶，出現一些“失獨家庭”、特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養老等傳統功能有所弱化，抵禦風險的能力下降。

　　中國人口學會常務副會長、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武說，“單獨兩孩”從政策上終止了“4-2-1”的家庭結構，有利於家庭經濟社會功能的發揮，有利於提高家庭的抗風險能力。