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“探索實行官邸制”引發高度關注專家認爲需自上而下推行
十八屆三中全會提出的改革方案中,“探索實行官邸制”雖只有寥寥數字卻引發各界高度關注。有觀點認爲,官邸制將成爲遏制官員腐敗的利器;也有人擔心,實施之後反而會成爲變相福利。官邸制,這一在國外實施多年的官員住房制度,究竟如何在中國落地生根?它又將在中國共產黨的反腐新舉中發揮怎樣的作用?
民衆1:“我非常擁護,真的!應當怎麼做就怎麼做,你不當官還佔着房子幹什麼啊?”
民衆2:“政策初衷是好的,但執行起來會不會有其他問題。因爲(官員)畢竟手裏有權力。”
學者:“它是對權利的制約,對特權的制約,所以一旦把官邸制真正實行起來了,附帶的其它類似的官員特權也會受到限制。”
“探索實行官邸制”,寥寥幾個字,卻正如一石激起千層浪。
韓女士是陝西省某地級市的一名公務員。作爲最早入住當地市委大院的住戶,韓女士感到這些年來大院的住戶結構悄然發生了變化,她說:“像這市委大院裏領導原來住的房子,現在有的領導調動了,或者去世了,還有因爲其他原因房子自己沒住的,都是子女在住,有的乾脆出租,這種現象還是挺嚴重的,我們那兒羣衆反映也比較多。”
韓女士所說的情況並不少見。原本是政府給任期官員提供的住房,但其使用權和所有權卻被隨意轉讓。與此同時,官員利用職權違規建房、低價套購或者超標侵佔國家公共資源,貪官的房產腐敗,凡此種種交織而成備受詬病的“以權謀房”亂象。
何爲官邸制?中國行政體制改革研究會祕書長汪玉凱對此解讀爲“鐵打的房子流水的官”的制度。國家行政學院教授、《中國特色官邸制研究》課題組成員劉峯對此表示贊同,他更提示記者,要注意到官邸制提出的深層考慮:“我覺得初衷是想限制官員的特權,來帶動深層次的的全面改革,出發點主要是解決一個社會公平的問題。官邸制,說清楚了就是你在其位工作的需要,如果你不在這個位置上,當然就要把這個房子退出來。權利與責任是相連的,這就可以從制度上來限制特權,實際上是一個便於操作的切入點。”
在劉峯看來,官邸制的提出是執政黨迴應民意關切,建立權力約束制度的切入點,隨之而來的是,各級官員的相應待遇最終通過制度化的形式加以規範與制約。這是對中國幾千年官本位文化的衝擊。“好事一定要辦好!”劉峯對記者強調,官邸制本身的推行必須要有強有力的配套措施。
“一定要有配套措施,像官員的任期制、退休金制、財產公示還有巡視督導制等。(官員的)住房財產一定要公佈,一定要透明,清除他不合理佔用的房子,不合理享受的特權。不僅要有配套措施,而且這個措施要剛性化。不應該不公佈房產的官員住進去官邸!要向全社會公示這個官邸,它包括哪些設施,它的面積、標準,而且這個標準是給你擔當的這個職務相稱的,明確規定你一旦離職、退休或因其它原因不再擔任職務,一定就要搬出去。”
官邸制在十八屆三中全會決定中明確表述爲“探索實行”,這也預示着其可能經歷的長期過程。劉峯認爲,官邸制需自上而下逐步推進。改革試點或可由高層省部級領導帶頭,這不僅會具有示範和帶動效應,而且更具操作性、便於監督,中紀委、中組部的巡視組可以爲官邸制的試點“保駕護航”。
“官邸制的方案一開始可能不能全面鋪開,但是要從高層開始,絕不能從縣級開始,那就等於不做。只有從高層開始纔有力度,纔有示範效應。如果高層不動讓基層去搞,肯定變相不說,會公開成爲一種‘福利’,而且變本加厲,這個‘福利’還是比較大的一塊肥肉。對於縣處級以下那是重點要查他的其他的腐敗問題,包括住房腐敗。”
確實,官邸制的提出讓老百姓拍手稱快的同時,也不免心存疑慮,有民衆說:“官員只要有權有錢,他肯定會找投資增長的地方。你給他一套官邸可能並不影響他將來還可能會買幾十套房子甚至幾百套房子。”
劉峯強調,探索實行官邸制是中國共產黨在十八大後強力反腐的背景下提出。從遏制“以權謀房”入手,更將在權力約束方面起到示範作用,甚至催化一系列改革。
“我覺得(官邸制改革)不僅有利於行政體制改革、幹部人事制度改革,尤其是下一步政治體制改革,這是一個切口、入口,而不僅僅是(針對)住房腐敗。它是對權利的制約,對特權的制約,所以一旦把官邸制真正實行起來了,附帶的其它過多類似的官員特權也會受到限制,它的連帶效應我更看好。”(記者時冉)
(來源:國際在線)