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中央關於全面深化改革的《決定》指出,經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關係。爲什麼我們要把政府和市場關係放到如此重要的地位?發展經濟學的歷史視角,提供了一種非常深刻的解讀。
發展是解決我國所有問題的關鍵。對於所有發展中經濟體來說,發展都是最重要的前提條件。如果發展中經濟體利用好後發優勢,可以加速趕超、實現現代化。但是,由於二戰後的所謂“結構主義”的發展理念氾濫,衆多發展中經濟體高度強調政府在推進重工業發展中的作用,結果經濟績效非常差,與發達國家的差距越拉越大。上世紀80年代之後,發展思潮又被新自由主義代替,希望推行私有化、市場化、自由化,讓政府完全撒手不管。這樣做的結果,只能是增速更慢、危機更多甚至經濟崩潰。
有效的市場必須與有爲的政府相結合,這是因爲經濟發展必須有競爭力。經濟發展的過程也是基礎設施不斷完善的過程,上層建築也必須隨之改進;此外,包括外部風險的平衡,不是個別企業家所能完成的,同樣離不開政府部門的頂層設計。
有爲的政府,對於轉型國家尤爲重要。這是由於轉型國家往往面臨着較大的就業壓力,需要政府來促進就業、關注民生、穩定社會。資金、資源如何避免盲目性,制度如何完善,也需要強有力的政府來協調、支持。往前看,要應對收入分配差距的拉大、解決好一些領域的壟斷、尋租甚至腐敗,既要堅持市場的決定性作用,也要更好發揮政府作用。一方面按照比較優勢發展,消除各種扭曲市場的保護、補貼、行政壟斷,另一方面要依靠有形之手,因勢利導,保護產權,維持宏觀環境,解決外部性等改革開放中累積的矛盾。如此,中國經濟增長的奇蹟就一定會延續,十八屆三中全會提出的改革目標也一定會實現。
(摘自昨日《人民日報》,作者林毅夫)