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國家統計局日前公佈的數據顯示,2013年全國糧食總產量達60193.5萬噸,比2012年增加1235.6萬噸,增長2.1%。這意味着全年糧食實現新中國成立以來首次連續十年增產。糧食“十連增”來之不易。衆所周知,今年我國總體呈現“南旱北澇”的格局。雖然局地的災情不至於影響糧食生產的全局,但旱澇交織的過程還是給糧食生產帶來雙重考驗。
水利建設強根基
近年來,我國局部地區強暴雨、極端高溫乾旱等事件突發多發,農業生產面臨的不確定性增大。面對無法避免的自然災害,日益完善的水利設施爲抗災減災奪豐收構築了堅強基礎。此外,加強農業基礎設施,特別是農田水利建設,對應對氣候變化中掌握主動,實現糧食豐收發揮重要作用。
在農田水利建設領域,我國連續出臺多項政策,保證建設資金持續投入。水利部農水司相關負責人介紹,今年共安排了86.1億元對211處大型灌區進行續建配套與節水改造建設,規劃內大型灌區骨幹工程配套率提高了3個百分點、完好率提高了5個百分點。
今年局部省份遭遇乾旱災情時,這些灌區配套改造成效充分顯現。湖北省仙桃市剅河鎮村民李松柏對今夏的大旱記憶猶新。“還好這些年水利設施慢慢跟上,有小塘堰蓄水,再加上兩級提水灌溉,莊稼收成纔有保證。”他說。
今年東北地區的澇災對糧食生產也帶來嚴峻考驗。好在這些年國家高度重視防洪工程建設,15年來,建成了尼爾基等一批流域控制性工程,加固和新建了幹流堤防3300多公里。完善的綜合防洪體系築起了堅強屏障,護衛糧食生產。
除了自然災害的影響,我國農業生產還面臨缺水困境。爲讓有限的水資源發揮效益,從去年起,我國在東北四省區開展了節水增糧行動,改變灌溉方式,計劃建設高效節水灌溉工程面積3800萬畝,爲糧食生產長期保持良好態勢打下基礎。
科學調度搶時機
提高農業抗災減災能力,新建和改造水利設施只是物質基礎。此外,還須依靠預知預判能力的提高,實現科學有序調度,爲奪取豐收搶抓時機。
據國家防總辦公室副主任束慶鵬介紹,今年,江南、江淮地區高溫少雨天氣持續時間長,但大多數地區湖庫蓄水與常年基本持平。這得益於旱區各地強化雨情、水情、旱情監測預警。在抗旱的關鍵時刻,長江防總通過調度三峽水庫,爲下游補水45億立方米;太湖防總實施引江濟太,調引長江水共3.8億立方米;湖北省兩江沿線開閘4000座,引水19億立方米,確保了江漢平原糧倉的農業生產用水需求。“從前抗擊洪水,我們把重點放在‘搶’字上。現在我們預知洪水的能力提高,可以把工作做在前面,實現科學防禦洪水。”黑龍江省水利水電勘測設計研究院院長戴春勝說。
提高農業抗災減災能力,不僅要靠工程,還要充分發揮人力的攻堅作用。束慶鵬介紹,目前,我國的抗旱服務組織建設和管理工作已取得了長足進步,隊伍規模不斷髮展壯大。現已建成各級抗旱服務隊14064支,人數達到30多萬,倉儲面積111萬平方米,抗旱設備總價值約54億元,初步建成社會化抗旱服務網絡。
今年的高溫伏旱,正是對抗旱服務隊的一次檢驗。據統計,在嚴重缺水地區,864支抗旱服務隊累計投入抗旱人員18萬人次,設備42萬臺次,送水車輛4.2萬輛次,打井2985眼,完成抗旱澆灌面積700多萬畝,成爲秋糧奪豐收的有力支撐。
提升能力拓空間
我國農業防災減災的能力雖得到明顯改善,但這種抵禦自然災害的能力仍有不少提升的空間。
長期以來,對農田水利工程“重建輕管”的現象一直存在。水利部門正在全力推進基層水利服務體系建設,依靠基層水利站、農民用水合作組織和專業化服務組織“三駕馬車”共同配合解決這一問題。眼下,全國已有2524個縣建立基層水利站28380個,覆蓋了32344個鄉鎮,各地基層水利服務機構的體制得到理順。但是,目前各地服務體系建設進展還不平衡,農民用水合作組織和抗旱等專業化服務組織也還需進一步扶持。
實現糧食“十連增”並不容易,要把糧食生產的良好態勢保持下去,一定要繼續抓緊農田水利建設,補齊短板,在夯實物質基礎的同時,進一步提高科學調度能力,增強農業防災減災的綜合水平,才能爲實現糧食豐收保駕護航。
(來源:中國經濟網—《經濟日報》)