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中央司改辦有關負責人日前接受採訪時表示,目前,有關部門正在研究起草廢止勞動教養制度的議案,將按程序提請全國人大常委會審議。
此前閉幕的十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確了深化司法體制改革的主要任務、基本要求。中央司改辦有關負責人接受媒體採訪時,就“涉法涉訴信訪改革”等問題進行了解讀。
勞教制度
3月起各地已基本停止適用勞教
十八屆三中全會《決定》中提出廢止勞動教養制度,中央司改辦有關負責人表示,從今年3月起,各地基本停止適用勞動教養,《決定》提出廢止勞教制度,可以說是“水到渠成”。
據悉,近些年來,對勞動教養適用的違法行爲,依照現行法律,基本都能予以相應處罰矯治,程序上更加嚴格規範。此外,隨着法律完善,決定適用勞動教養的人數逐年下降,期限也在縮短。上述負責人表示,在此情況下,對勞動教養制度的改革確立了“先停止審批,再適時廢止”的路線圖。從今年3月起,各地基本停止適用勞動教養,社會治安保持了平穩態勢,社會各界也都認可。在條件具備、時機成熟的情況下,《決定》提出廢止勞教制度,可以說是“水到渠成”。
上述負責人說,需要指出的是,依照法律適用的原理,對行爲人的處罰依據,應以其行爲時的法律規定爲準。因此,勞動教養制度廢止前依法作出的勞動教養決定,是合法有效的。
勞動教養是對被勞動教養的人實行強制性教育改造的行政措施。
目前,有關部門正在研究起草廢止勞動教養制度的議案,將按程序提請全國人大常委會審議。
內存
由於勞動教養是全國人大常委會審議批准的一項法律制度,廢止這項制度應依照法律程序進行。
1957年和1979年全國人大常委會先後批准《國務院關於勞動教養問題的決定》、《國務院關於勞動教養的補充規定》。
各省、自治區、直轄市和大中城市人民政府成立勞動教養管理委員會,由民政、公安、勞動部門的負責人組成,審查批准勞動教養;司法行政機關執行勞動教養;檢察機關對勞動教養活動進行法律監督。
涉法涉訴信訪
涉訴訟信訪事項將由政法機關處理
《決定》提出,把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結制度。
上述負責人稱,涉法涉訴信訪改革的總體設想是:實行訴訟與信訪分離制度,把涉及民事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來,由政法機關依法處理。
上述負責人說,近幾年來,隨着越來越多的社會矛盾以案件形式進入訴訟渠道,也出現了訴訟與信訪交織、法內處理與法外解決並存的狀況,導致少數羣衆“信訪不信法”甚至“棄法轉訪”、“以訪壓法”等問題比較突出。涉法涉訴信訪領域,是最便於依法律按程序處理問題的領域。
據悉,涉法涉訴信訪改革的總體設想是:實行訴訟與信訪分離制度,把涉及民事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來,由政法機關依法處理。
此外,建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制,政法機關要及時審查涉法涉訴信訪事項,符合法律規定的,依法轉入相關法律程序辦理;不符合法律規定的,做好解釋說明工作。
據介紹,今年年初,在涉法涉訴信訪改革分四批部署全國政法機關逐步開展試點工作後,目前已經在全國推開。從這一段試點工作情況看,一些地方政法機關受理的各類案件總量在上升,但涉法涉訴信訪數量開始下降。
社區矯正
65.8萬人
正接收社區矯正
截至今年10月底,各地累計接收社區矯正人員166.5萬人,累計解除矯正100.7萬人,正在接收社區矯正人員65.8萬人。社區服刑人員在矯正期間的重新犯罪率爲0.2%,
十八屆三中全會《決定》提出了“健全社區矯正制度”。社區矯正是與監禁矯正相對應的非監禁刑罰執行制度,目前在世界各國(地區)普遍實行。
我國社區矯正是依據刑法、刑事訴訟法等法律法規,以非監禁的方式對犯罪分子執行刑罰,是我國刑罰執行制度的重要組成部分,貫徹了寬嚴相濟刑事政策。按照我國法律規定,社區矯正的適用對象包括:被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監外執行的罪犯。
據悉,我國的社區矯正工作從2003年開始試點,2005年擴大了試點地區,2009年在全國全面試行。2011年頒佈的刑法修正案(八)和2012年修改後的刑事訴訟法在國家基本法律中明確了社區矯正法律制度,爲社區矯正工作發展提供了法律依據。
上述負責人介紹,截至今年10月底,各地累計接收社區矯正人員166.5萬人,累計解除矯正100.7萬人,正在接收社區矯正人員65.8萬人。社區服刑人員在矯正期間的重新犯罪率爲0.2%,取得了良好的法律效果和社會效果。
上述負責人說,按照《決定》提出的“健全社區矯正制度”的部署要求,下一階段,要推進社區矯正立法工作,完善社區矯正配套制度,加強社區保障能力建設,進一步推動社區矯正法治化、制度化、規範化建設。