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新華網北京12月6日電(記者杜宇、江國成、林暉)2013年,黨中央、國務院全力推進新型城鎮化,無論是中央部委還是地方政府,緊緊圍繞“人”字做大文章,譜寫出城鎮化發展的新篇章。
新舉措密集出臺全方位佈局城鎮化改革
城鎮化是一項複雜的系統工程。一年來,黨中央、國務院高度重視,一系列相關政策措施密集出臺,全方位佈局城鎮化改革。
這一年,戶籍制度改革快速推進。
戶籍制度改革是新型城鎮化的關鍵一環。年初,政府工作報告首提“自由遷徙”,釋放改革信號,戶籍改革在全國各地漸次鋪開。
數據顯示,截至今年上半年,我國14個省(區、市)探索建立了城鄉統一的戶口登記制度,18個省(區、市)根據《國務院辦公廳關於積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》出臺了具體實施意見,初步爲農業人口落戶城鎮開闢了通道。
這一年,城市基礎設施建設步伐加快。
推進新型城鎮化,必須提高城市承載能力。7月,國務院常務會議部署加強城市基礎設施建設,並確定了六大重點建設和改造任務;9月,《國務院關於加強城市基礎設施建設的意見》《城鎮排水與污水處理條例》等一系列涉及長遠發展的政策密集出臺。
事實證明,只有不斷增強城市經濟、基礎設施、公共服務、資源環境對人口集聚的支撐作用,才能提升城市可持續發展能力。
這一年,土地、教育、社保、住房等改革不斷深化。
目前,全國農村集體土地所有權確權登記發證基本完成。農村土地確權登記正從集體土地所有權向使用權層面加快攻堅推進。進城務工人員子女就學問題已被納入各地經濟社會事業發展總體規劃。一些地方出臺了外來務工人員隨遷子女異地高考實施辦法,簡化報名程序。
國務院發展研究中心研究員丁寧寧表示:“促進城鎮化健康發展,需要着力加強制度頂層設計,統籌推進阻礙城鄉一體化發展的體制機制改革。這是促進社會公平正義、增進人民福祉的一個重要方面,也是全面深化改革必須突破的重要領域。”
新探索永不停歇,尋求城鎮化健康發展之路
一處面積130多平方米的老宅,加上1畝左右的院子,在鐵嶺新城置換了一套100平方米的商品房,還能剩下3萬多元用於新房裝修。
15畝土地,以每畝750元的價格流轉給了種田合作社,不再面朝黃土背朝天地幹活,每年就有1萬多元的收入。
申樹海,這位鐵嶺縣蔡牛鎮王千村農民,種了大半輩子地,年近六十迎來“退休”和進城兩件以前想都不敢想的事。
這一切緣於鐵嶺市今年出臺的“單戶城鎮化”政策。鐵嶺市政府副祕書長、鐵嶺新城建設管理委員會主任劉波進說,“單戶城鎮化”以農民自願的方式,避免了在整村拆動遷過程中的矛盾和阻力。
黨的十八大提出新型城鎮化以來,各地因地制宜,積極探索,尋求城鎮化健康發展之路。
——探索,來自於反思糾偏。
近年來一些地方出現的空城現象,讓人們認識到,城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和麪積擴張,而是產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等由“鄉”到“城”的轉變。
江蘇沭陽縣興城必先興業的實踐就是很好的證明。青伊鎮黨委書記馬濤說,以前工人跟着老闆跑,現在老闆跟着工人跑。縣裏建造標準化廠房,我們鎮已經引進了13個企業,不僅帶動了村民就業,還提高了土地利用率,填補了產業空白。
——探索,意味着突破創新。
獨棟別墅林立,紅牆碧瓦,城和鄉的差異在海鹽農民顧其明看來已經微乎其微,“現在村裏的條件不會比城市差”。
浙江海鹽縣走出了一條不同於“異地城鎮化”的道路,試圖在縣域範圍內最大可能解決“人的城鎮化”問題。
“異地城鎮化讓農民在獲得市民身份的同時,也失去了賴以生存的保障和情感的寄託,最終還是難以真正融入城鎮生活。”海鹽縣長章劍說,農民就地、就近轉移就業,形成合理的城鎮體系和人口布局,纔是真正意義“人的城鎮化”。
城鎮化是一個複雜的系統工程,如何創新和完善人口服務和管理制度?如何優化土地利用結構,合理滿足城鎮化用地需求?如何建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制,爲實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障……
住房城鄉建設部住房改革與發展司司長倪虹表示:“我們要借鑑前人走過的路,運用現代科技和智慧共同努力,使中國的城鎮化走得更加健康。”
新變化溫暖人心讓城鄉居民共享發展成果
四川內江楊家鎮王家庵村,村民周立新第一次以農民身份辦理了企業職工養老保險。
從2013年3月開始,內江市對統籌城鄉養老保險方案進行了多項改革創新,農村居民可以不受戶籍限制,參加城鎮企業職工養老保險,開創城鄉養老並軌新局面。
新型城鎮化強調以人爲核心,一年來,各地從實際出發,全力推進新型城鎮化建設,描繪出一幅城鎮化質量不斷提高、城鄉居民共享發展成果的美麗畫卷。
城鎮吸納就業能力增強。數據顯示,到今年9月底,外出務工的農村勞動力有1.7億人,在本鄉本土從事非農產業的超過1億人。
“也就是說,農村勞動力中有一半左右不依賴土地就業了,工業化城鎮化發展帶來了大量就業機會,農民的工資性收入不斷提高。根據目前掌握的情況看,今年農民的工資性收入在人均純收入中的佔比將會超過家庭經營收入。”中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說。
城鄉居民社會養老保險參保人數持續上升。截至9月底,參保人數爲49030萬人,比去年底增加661萬人。
到8月底城鄉居民大病保險制度已在23個省份的94個統籌地區開始試點,覆蓋城鄉居民2.1億。
越來越多的外來務工人員被納入住房保障範圍。烏魯木齊市今年8月舉行的保障性住房搖號儀式上,有1138戶居民搖到公租房號碼,其中外來務工人員佔24%。住房城鄉建設部要求2013年底前地級以上城市要把外來務工人員納入住房保障範圍。
就業、醫療、社保、住房……在推進新型城鎮化的進程中,一項項基本民生服務正覆蓋城鄉,惠及億萬百姓。
一個13億人口大國的城鎮化進程,註定不是一條坦途。北京師範大學教授唐任伍說:“城鎮化發展過程,本質上是人口大規模遷徙、民生逐漸改善的過程。新型城鎮化爲民生解決和改善提供了新的機遇。”
(來源:新華網)