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11日晚,國務院辦公廳發佈《關於2014年部分節假日安排的通知》。根據這一安排,春節、國慶將放假7天。此外,除夕再次成爲工作日,春節放假從農曆正月初一開始。12日,清華大學政治經濟學研究中心主任、假日製度改革課題組負責人蔡繼明做客新華網訪談室,解讀2014年節假日安排是如何制定的。蔡繼明表示,旅遊支出以及旅遊業收入的變化,最主要的原因是受公衆收入的影響,跟假日製度並沒有直接的、本質的關係。
新的放假方案對經濟發展會產生哪些影響呢?蔡繼明說,放假制度當然對旅遊的發展會有一定的影響,有正面的也有負面的。過去放假更多地考慮到的是經濟利益,而且在經濟視角里面更注重的是旅遊。從1999年開始推行的三個黃金週,所謂黃金週重點說的就是旅遊業,在這期間可能出行的人數大幅度增加,旅遊的支出大幅度的增加,從而賺得鍋碗瓢盆都滿滿的,這就是黃金週的本來含義。但是這些年我們注意到黃金週對旅遊業正面的效應實際上是被誇大了,所謂誇大就是旅遊部門以及統計部門只報道黃金週這七天的收入,出行的人數逐年增加,今年已經到了4億多人次,收入由原來的幾百億現在已經到了兩千多億,這樣給人的印象黃金週確實起到拉動的作用。實際上黃金週是一個集中消費,黃金週之前和黃金週之後,會和黃金週期間的消費形成巨大的反差。如果說黃金週期間門庭若市、供不應求,那黃金週前後一定是門廳冷落、門可羅雀,而且我們計算經濟的增長,不可能只計算一年兩個黃金週甚至三個黃金週,我們要看全年52周平均下來再來看它的增長速度。我們再比較1999年之前和1999年之後,在這20年裏面如果分成兩段的話,前面沒有黃金週,後面實行了黃金週。我們會發現這個旅遊行業收入增長的複合增長率基本上是保持不變的,沒有明顯的變化。那至少你不能證明黃金週是拉動了旅遊業的增長,這是一個總體的、宏觀方面的數據。從微觀的角度來看,其實黃金週的負面影響是非常大的。
蔡繼明說,先從經濟的角度,對於旅遊業、旅遊部門、旅遊企業來說,這種節假日造成的消費高峯,供給能力是滿足不了的,一定是供不應求,是超負荷的。要達到供求平衡的話平時一定是嚴重的供過於求,企業不可能經受這麼大的高低起伏的衝擊,它要應付黃金週期間的這種巨量的消費需求,就要擴大生產能力,平時就會造成嚴重的浪費。因此,供不應求是黃金週不可避免的結果,而且在這個過程當中,消費者享受到的服務質量必然會下降,投訴增加,這是對旅遊業自身來講。從外部來看,黃金週期間造成公衆集中出行,對我們的旅遊景區會造成嚴重的破壞。
蔡繼明介紹,大量的旅遊景區的負荷率有些都超過最大負荷率的十倍以上。像故宮一天的接待量就將近10萬人,遠遠超過它的負荷,這對著名的旅遊景區會造成巨大的破壞,從而也導致旅遊業不可能可持續地發展。再從行業的角度來看,黃金週期間儘管旅遊業的收入增加了,但是製造業呢?金融,包括股票、證券、外匯、期貨,所有這些部門的營業都受到了嚴重的衝擊,那麼他們的經濟損失恐怕遠遠不是黃金週旅遊部門的收入能夠補償的。
所以這幾個方面來看,黃金週的負面影響遠遠地超過了它的正面影響。因此,不僅是2008年取消一個五一黃金週沒有對我們的旅遊業產生負面的影響,甚至從那以後的旅遊收入反而增長了,增長率反而提高了,這也是由國家統計局的數據來做支撐,可以肯定的是,五一黃金週的取消沒有造成負面影響,旅遊收入之所以增長,首先國民收入在增長,人們的旅遊消費支出也會相應增長。
“說到這裏,我就是要強調,人們的旅遊支出以及旅遊業收入的變化,最主要的原因是受人們收入的影響,跟假日製度並沒有直接的、本質的關係。所以這次2014年的假日調整,幾乎不會產生什麼任何負面的影響,因爲它無非就是減少了一定的挪用雙休日的次數,也就減少了那麼一兩個爲期三天的小長假,另外那兩個長假期又沒有發生變動,所以負面影響應該說基本上不會產生。”蔡繼明說。