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蔡繼明:公衆休假的改善關鍵是落實帶薪休假
11日晚,國務院辦公廳發佈《關於2014年部分節假日安排的通知》。根據這一安排,春節、國慶將放假7天。此外,除夕再次成爲工作日,春節放假從農曆正月初一開始。12日,清華大學政治經濟學研究中心主任、假日製度改革課題組負責人蔡繼明做客新華網訪談室,解讀2014年節假日安排是如何制定的。在談到如何改善公衆的休假期望時,蔡繼明說,主要在於全面落實帶薪休假。
蔡繼明表示,從1999年到現在推行黃金週的放假制度,在2008年減少了一個黃金週。對黃金週,公衆始終有不同的反應,一方面對黃金週期間集中出行造成的擁堵、爆棚、人滿爲患表現除了很大的不滿情緒,尤其是黃金週一過,不滿情緒不絕於耳,這是從全國假日辦前些天做的民意調查中完全可以證實的,70%-80%的公衆都表示不滿;但是另一方面又有相當一部分人懷念那個被取消的五一黃金週,而且每次徵求意見都有一部分人強烈地呼籲要恢復五一黃金週。可是仔細看這裏有一個矛盾,一方面討厭這種挪假式的放假拼湊,但是又懷念五一黃金週,難道五一黃金週不是挪用雙休日拼湊的嗎?甚至還有人說春節還要再增加,春節已經是七天了,你還要再增加?我們的法定節假日最長是三天,這已經在國際上是絕無僅有的了,國際上最長的法定假日就是聖誕節,也就是兩天,而且是極少數國家,我們考察的62個國家裏面只有兩個國家聖誕節是兩天,當然他實際放的時間可能長,那是企業自行決定,甚至使用了帶薪休假,它並不是法律規定的。法律一規定就要全國統一,對於我們這樣一個人口大國難免就會對集中出行造成擁堵。
蔡繼明說,我們來分析爲什麼公衆會出現這種糾結的心態?一個主要的原因就是帶薪休假沒有全面的落實,公衆要求長假期、出門旅行、回家探親、較長時間的休息,這都是完全正當的理由,無可非議。問題是這個長假期是通過什麼方式來實現,這結果就完全不同。由於目前帶薪休假的天數少,而且還不能完全落實,所以公衆要求帶薪休假不那麼理直氣壯,有後顧之憂,所以就寄希望於國家通過法定的節假日來滿足長途旅行的需要。但是法定節假日又不能夠太多,目前有11天,11天裏面最長的就是3天,公衆可能還覺得3天還不夠,那怎麼辦?所以一方面是公衆的要求,另一方面是有關部門的推動,尤其是從旅遊的角度推動。所以政府就做出了挪用雙休日、拼湊長假期的安排。那麼這樣安排的結果就出現了各種弊端,所以所有這些矛盾,這個鏈環扣裏面,關鍵的環節是哪一個環節?就是帶薪休假的環節,如果我們的帶薪休假很好地落實了,那麼節日、假日、休息日就各司其職,各自履行各自的功能。