天津北方網訊：在天津市民的心目中，自行車不僅僅是交通工具，而是“生活必需品”。與此同時，絕大多數家庭都有丟車經歷的現實說明，丟車也不僅僅是財產損失幾百元的“小事”。調查結果顯示，多年來，天津警方一直對涉自行車案件保持高壓態勢，尤其是本市自2010年在全國率先成立專門治安管理機構以來，“打、防、管、控、建”工作有條不紊地進行，管理框架日趨完善，自行車被盜發案率逐年下降。

　　●打擊

　　3000盜車賊被繩之以法

　　一般來說，非機動車管理工作可歸納爲政策制定、車輛登記、市場交易、打擊防範四個方面。據瞭解，截至今年10月底，全市自行車、電動車保有量爲672萬輛，其中電動自行車160萬輛。調查中記者瞭解到，天津市公安局非機動車管理處於2010年8月16日正式成立，這是全國首個承擔非機動車管理工作的正處級序列職能部門。同時，全市各分局相應成立非機動車管理科。非機動車管理處承擔制定非機動車管理相關政策規定，負責非機動車管理信息、網上查詢系統的更新、維護，指導、監督、考覈分局的非機動車管理工作。非機動車管理處成立之初，便本着“以打開路”的指導思想開展工作，僅初期的“百日會戰”就破獲盜竊案件2639起，摧毀團伙83個，依法處理違法犯罪人員1047人。本市公安機關隨即又提出了“實幹1000天，力爭三年解決自行車被盜痼疾”的行動目標。包括“千日整治盜竊自行車違法犯罪行動”在內的非機動車管理大幕由此拉開。

　　“自行車被盜案件因其案值小，破案成本高且不易控制，一直是侵財案件中的難點。而在天津，卻因爲特有的‘自行車情結’而被放大影響。2009年以前，天津市每年有6.5萬輛自行車被盜，羣衆意見很大。”天津市非機動車管理處負責人介紹，2010年至2012年，本市公安機關共打掉盜竊非機動車犯罪團伙125個，依法處理各類違法犯罪嫌疑人1893名，收繳涉案車輛4035輛，返還羣衆3851輛。其中還先後打掉了北辰區劉家房子、河北區民權門、和平區北安橋、河西區勝利樓、紅橋區千里堤等10處二手非機動車非法交易窩點，抓獲違法犯罪嫌疑人35名，破獲各類案件195起。“近年來，在公安機關及全社會的共同努力下，非機動車被盜案件呈現逐年下降的趨勢，2011年同比下降7.9%，2012年同比下降了5.3%。”

　　●防範

　　GPS助破205起盜車案件

　　“打擊不力，防不勝防；防範不力，打不勝打”。採訪中記者瞭解到，近年來，在加大打擊力度的同時，非機動車管理部門同樣着力加強警防、民防、技防“三張網”的建設。非機動車管理處負責人介紹：“3年來，在最大限度地把警力擺到街面、沉入社區，採取武裝巡邏和便衣蹲控等方式保證對社會面有效控制的同時，積極推行以公益保安爲輔助，治保會、平安志願者爲基礎的民防體系建設。另外，全市各級公安機關協調有關部門加強地籠、地鎖和視頻監視點位等‘技防’設施建設，取得效果。

　　“截至2013年10月，全市共建存車處(棚)4569處，安裝監控探頭4820個，安裝地籠、地鎖17118個。值得一提的是，近年來，GPS裝置在不斷更新和進步，體積逐步減小，費用逐年降低，爲非機動車安裝和使用帶來了機會。去年6月，公安靜海分局率先出資購買併爲重點地區的64部電動自行車安裝了GPS系統，一個月後，警方就藉助該系統成功將犯罪嫌疑人王某抓獲，並由此破獲電動自行車被盜案件20餘起。隨後，靜海分局又先後購買了500餘部GPS系統，在全縣安裝使用，半年時間就抓獲盜竊非機動車違法犯罪嫌疑人35名，從中破獲案件上百起，警情同比下降50%。2013年3月，非機動車管理處決定全市推廣。目前，全市已有近5000輛電動車安裝了GPS，藉此破獲盜車案件205起，抓獲違法犯罪嫌疑人50餘名，打掉團伙5個。GPS在現實打擊防範中發揮出巨大作用。”

　　“着眼於源頭管理、標本兼治，是從根本上解決自行車被盜問題的長久之策。”非機動車管理處負責人介紹，“目前，按照國家‘四部委’的統一要求，生產企業在成品車身必須標註15位編碼代表車輛的身份，如身份證一樣具有唯一性，不僅方便管理，也成爲公安機關查破盜車案件以及返還工作的重要依據。爲此，非機動車管理處與市質監局、自行車協會等部門密切協作，促使多數在津企業嚴格執行該標準。另外，本市在全國率先推行非機動車銷售‘實名制’，以提高納管率。實行‘實名制’銷售以來，依託互聯網‘天津市非機動車管理網’辦公系統，全市共有27371人實名辦理了購車登記信息，其中電動自行車23019輛，自行車4352輛。同時，網上辦公系統於2011年7月27日開通以來，已有42家自行車企業註冊登記。”

　　●破冰

　　南開着手清理廢舊無主車

　　家有閒置車爲何不願出賣？隨機採訪多名市民發現，“留着吧，說不定哪天會有用。”“賣不了幾個錢，還是別折騰了。”持有上述觀點的市民佔了絕大多數。記者調查中發現，伴隨合法二手車交易的萎靡，非法交易卻有死灰復燃之勢，記者在北安橋等地看到有人藉機兜售來歷不明的非機動車。正是這種“預備方便”、“嫌費事”甚至“寧願被偷也不變賣”的心理在一定程度上成全了違法犯罪分子，同時造成很多居民區尤其是入住15年以上的居民區樓道內、甬道旁破舊自行車隨處見的亂象。

　　隨着私家車的日益普及，部分自行車的代步功能被取代，閒置自行車的大量出現便不可避免。不管多新的自行車，經過幾年的風吹日曬也會變成一堆廢鐵，繼而變成“無主車”。搶樓道、佔綠地，大量閒置車、無主車的存在，不僅擠佔居民的生活空間，給犯罪分子以可乘之機，也影響居民小區的市容環境，同時給管理部門出了難題。

　　有了問題就應該設法解決，政府職能部門責無旁貸。日前，記者在南開區沱江里社區看到，大量自行車亂停亂放的場景不見了，每個樓門前都多出了一排地籠，地籠的出現，使自行車的停放顯得整齊劃一、井然有序，小區環境也因此得到了改善。觀察周邊多個小區，情況也是如此。嘉陵東里等小區更是利用“邊角面積”建起了一個個僅能容納不到10輛自行車的車棚，當地百姓普遍認爲政府做了一件大好事。

　　採訪中得知，針對廢舊自行車問題，南開區在8月9日至9月9日間在該區範圍內搞了一次“大動作”：在大範圍增建棚亭、安裝地籠規範停車秩序的同時，公安、交管、園林、市政、綜合執法、街道齊上陣，從全區580多個自然小區內清理出8610輛無主廢棄自行車。值得一提的是，至今沒有一名市民針對此次行動上訪，說明此次“大清整”得到了市民的普遍認可。

　　在強調人性化執法的今天，針對“百姓財產”搞如此大規模舉動，實施者面臨的壓力可想而知。能實現零上訪，足以說明魄力之大、運籌之細。“精心組織、市民配合、資金充足，三者缺一不可。即便如此，一些後續問題仍不好解決。”接受採訪時，公安南開分局非機動車管理科負責人介紹，宣傳階段務求人盡皆知。清理時，儘管已基本確定無主，但還是做到了一車、一表、一照片。截至目前，已投入資金近300萬元。