中新網12月19日電日前北京市政府印發的《進一步加強軌道交通運營安全工作方案的通知》，明確提出將制定高峯時段票價差別化方案。中國政法大學研究生院副院長解志勇18日做客中新網財經頻道視頻訪談間時表示，通過票價限流要結合其他方法一起實行，票價要考慮顧及到大多數剛性乘客的利益，建議短途漲價長途價格保持不變。

　　調價和限流是關聯性不強的兩個問題調價有財政考慮

　　解志勇分析，這幾天媒體普遍解讀說要通過價格措施來緩解地鐵擁堵情況，其實這是兩個關聯性不是很強的問題，一個是地鐵的價格問題，另一個是地鐵的擁堵問題。如果單說價格問題，在一個純粹市場環境下，價格主要和供求之間是有一種關係，主要是通過供求來調整價格，或者是價格來調整供求。

　　“但是衆所周知，像地鐵這種公共交通，它並不是按照市場規律來決定它的價格的，而是屬於公益事業。”解志勇表示，根據我國《價格法》規定，它是屬於政府定價，其實從運營模式上，北京地鐵公司也是國企，不止是國資，甚至是國營，因此不可能按照市場來決定價格。

　　解志勇表示，2007年左右的時候，北京市曾經專門搞過調研，也組織過課題組進行論證，當時因爲要開奧運會，所以北京市就新修了一些軌道交通設施，本着惠民的原則制定了比較低的票價。當時的情況下，市財政承擔了很大的補貼任務，每年大概承擔了二十來個億。這幾年隨着各方面價格因素的上漲，可能導致北京市財政負擔重，政府開始考慮對收費標準進行一些調整，“而限流是純粹的交通問題。公衆將這兩個方面混爲一談，其實是不瞭解背後的因素”。

　　通過票價限流非唯一方法定價須考慮剛性人羣需求

　　解志勇表示，票價限流已經被證明並非地鐵分流的唯一方法。

　　他分析，票價限流措施此前在上海實施過，效果比較好，關鍵在於上海在公共交通管理方面所採取的一些措施，不僅是差別化定價，還出臺了包括限流、錯峯出行等措施，“從中可以發現，差別化費率這些東西都是發揮了一定的作用，但差別化費率或者高收費並不是起決定性作用的唯一方式，限流須多管齊下，差別化定價只是組合功能中的一種” 。

　　解志勇進一步表示，北京地鐵實行差別化票價的關鍵是票的價格要科學合理。即什麼時段拿出方案、這個方案的科學性與合理性、它的可接受程度，以及對於社會的這種影響會有多大，這些都需要進行非常科學的論證，“如果高峯時段把價格定在2元，一來一回4元，一個月二十多天班，差不多一百多塊錢，一般人都能承受，但如把價格定在6至8元，一個月交通費要三四百塊錢，很多人會想想自己的荷包是否能夠承受。”

　　解志勇認爲，無論何種措施，對於剛性人羣而言，地鐵仍然是首選的交通方式，“沒人願意在高峯時段擠地鐵，在高峯時段擠地鐵的一般都是剛性需求。北京具有這種剛性需求的羣體是佔大部分的，並且剛性需求的羣體一般不是高收入羣體，所以從這個角度而言不應有幅度太大的漲價” 。

　　專家建議短途漲價長途不漲價漲價或致逃票人數增多

　　對於差異化票價到底能不能分流，解志勇建議實行反方向調價。

　　“差別化定價實行反方向調節有可能是有效的，高峯期乘坐站數少的話會進行一定範圍內的調價，超過這個站數便保持不變，這個方式有可能會起到作用”。他表示，這種方式會使得短途乘客選擇別的交通方式，長途不漲價也不至於給乘客增加太大的經濟負擔。

　　解志勇認爲，提價可能造成逃票現象增多。他表示，上海市地鐵實行的是差別化票價，但據報道，上海乘客逃票行爲較爲嚴重，政府部門還考慮將逃票行爲納入市民個人徵信記錄。解志勇表示，如果北京真的調整票價之後，也有可能導致乘客逃票的情況加劇，“如果一些收入比較低羣體要承擔很高的出行成本的話，那是有可能的”。

　　治堵如下一盤棋治理重點仍然是私家車

　　解志勇表示，地鐵進行調價之後，難免會將部分乘客分流到公交車系統，可能使得公交滿座率或者擁擠的程度相應提高。因此在治理城市交通擁堵的問題上，要有下一盤棋的思想，應該在一個較長的時期內對多種交通方式，如公交車、私家車、自行車等進行統一合理的規劃和安排，多方治理。

　　解志勇認爲，對北京交通發展的未來持最大影響的因素仍然是私家車。私家車輛的增加造成車道被佔，不僅是私家車車道，連自行車車道也成爲私家車的地盤，“現在我家門附近的這些道路，至少超過一半的功能是停車，而不是交通。城市一直在修路，但我們修的不是路，而是停車場。如果繼續發展下去，北京的交通不會有一個好的未來。”

　　解志勇認爲，提價的首要問題是要將調價的原因以及近年的公共交通財政情況向公衆透明，如此能讓公衆理解政府實施這一舉措的原因，可能會減少公衆的牴觸情緒。此外，由於這一舉措不近涉及到大多數人的利益，更是與整個城市交通相關，牽涉到諸多複雜的相關因素，因此預計具體方案會在較長一段時間之後才能正式出臺

　　(來源:中國新聞網)