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天津北方網訊:2014年1月1日起,《中華人民共和國特種設備安全法》(以下簡稱《特設法》)將在全國範圍內實施。《特設法》強調,特種設備在生產、經營、使用安全方面要符合節能要求;同時,針對與百姓生活密切相關的電梯維保的問題進行了特別說明。本市質監部門也將加大對於電梯維保單位資質的審覈力度。
《特設法》鎖定節能新亮點
特種設備包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型遊樂設施、場(廠)內專用機動車輛等,這些設備在生產和生活中廣泛使用。《特設法》是針對所有特種設備的,尤其突出電梯、客運索道、大型遊樂設施等爲公衆服務的特種設備,突出學校、幼兒園、醫院、車站等公衆聚集場所的特種設備。
《特設法》在現行《特種設備安全監察條例》的基礎上創新了監管工作模式,加大了對公共場所特種設備的監管力度,強化了特種設備生產、經營、使用單位的企業主體責任,建立了特種設備報廢、可追溯和缺陷召回制度,並加重了違法行爲的處罰力度。將特種設備安全工作和節能環保結合起來,建立安全監察與節能監管相結合的法律制度,是《特種設備安全法》的一個重要亮點。
採訪中,國家質檢總局特種設備安全監察局處長周亮向記者介紹,特種設備中與節能環保最密切相關的就是鍋爐,鍋爐既是能源消耗的大戶,也是污染物排放的主力。截至2012年底,在質檢部門使用登記的鍋爐共63.5萬臺,其中,燃煤工業鍋爐46.7萬臺。我國燃煤工業鍋爐實際運行效率比國際先進水平低15個百分點,具有1.1億噸標準煤的節能潛力;年排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別佔全國排放總量的33%、27%、9%左右,對我國部分地區持續出現的霧霾天氣也有較大影響。因此,抓好鍋爐節能減排工作,對我國生態文明建設具有重要意義。
周亮強調,《特設法》中提出,特種設備安全工作的原則之一是“節能環保”,這體現了安全發展與節約發展、綠色發展的融合。該法中,對高耗能特種設備節能監管提出了具體的規定,要求生產、經營、使用單位建立、健全特種設備節能責任制度,加強節能管理,確保符合節能要求;要求生產單位不得生產不符合能效指標以及國家明令淘汰的特種設備。下一步,質檢部門將堅持安全與節能並舉,依法開展鍋爐設計文件節能審查、鍋爐定型產品能效測試,從源頭上把好節能關;採用在用工業鍋爐能效測試等措施,加強使用單位節能標準執行情況監督檢查。
《特設法》的頒佈實施,對老百姓最大的好處就是特種設備更安全了,老百姓因爲特種設備事故受到的傷害將更少,可以安心地使用電梯、客運索道了,享受遊樂設施帶來的樂趣了。同時,《特設法》也規定,公衆乘坐或者操作電梯、客運索道、大型遊樂設施,應當遵守安全使用說明和安全注意事項的要求,服從有關工作人員的指揮;遇有運行不正常時,應當按照指引,有序撤離。要求老百姓提高安全意識,遵守安全規定。
《特設法》針對電梯維保內容更加細化
截至2012年底,在質檢部門使用登記的電梯共245.33萬臺。2012年,全國發生特種設備事故228起,死亡292人,其中,電梯事故36起,死亡28人;電梯的萬臺電梯事故起數爲0.15起,萬臺電梯死亡人數爲0.11人,均小於特種設備平均水平,與工業發達國家電梯安全水平基本相當。
《特設法》對電梯等爲公衆提供服務的特種設備提出了特殊的要求。法明確規定,電梯製造單位對電梯安全性能負責,並提出了具體的要求,比如,電梯的安裝、改造、修理、維護保養,必須由電梯製造單位或者其委託的取得相應許可的單位進行;電梯製造單位委託其他單位進行電梯安裝、改造、修理的,應當對其安裝、改造、修理進行安全指導和監控,並進行校驗和調試;電梯製造單位必須對其製造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解,對電梯的維護保養單位或使用單位在維護保養和安全運行方面存在的問題,提出改進建議,並提供必要的技術幫助等。這些制度的設立,實質上建立了製造單位對電梯質量安全終生負責的機制,從而解決電梯安全相關企業互相推卸責任的問題。
天津:電梯維保嚴起來
天津的電梯數量到今年年底預計增長約20%。目前取得維保資質的企業有179家,全市在用電梯爲5.6萬臺。近期,全國媒體多有報道電梯出現傷人事故,造成較大社會影響。在市質監局工作中,也接到過多起關於電梯因故障得不到解決造成困人的舉報。住宅電梯安全已成爲百姓關注的焦點問題。
採訪中記者瞭解到,市質監局將從提高住宅電梯管理的有效性,以適應當前住宅電梯安全工作的需要方面入手解決電梯安全問題。市質監局特種設備安全監察處副處長王琪介紹,結合《特設法》,本市對所有電梯維保單位制定考覈辦法,違反考覈辦法的維保單位要接受扣分的處罰,依據不合格的程度採取降級或者責令停產整頓的處罰,嚴重的吊銷營業執照。今年第四季度,有3家電梯維保單位申請執業資質,但由於考覈不合格,他們的申請被質監部門駁回。今年質監局拿出一部分資金,對電梯維保質量進行抽查,主要是針對居民投訴量大的,反映問題多的電梯,特別是針對專門機構檢驗不合格的電梯維保單位維保的電梯進行集中檢查。
《特設法》出臺背景
近年來,全國使用的各類特種設備每年以超過10%的速度增長,並呈現大型化、高速化的趨勢。截至2012年底,全國特種設備使用登記總量821.67萬臺,其中,鍋爐63.53萬臺,壓力容器271.82萬臺,電梯245.33萬臺,起重機械190.94萬臺,場(廠)內專用機動車輛48.29萬輛,客運索道845條,大型遊樂設施1.67萬臺(套)。另有氣瓶約1.4億隻,壓力管道約85萬公里。我國特種設備的重大、特大事故時有發生,據估算,事故發生率是發達國家的4至6倍,損失嚴重。“十一五”期間,全國共發生較大以上事故1538起,死亡1601人,受傷1744人。尤其是近年來的電梯和自動扶梯事故,造成極大的社會影響。(記者吳宏)