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黨的十八屆三中全會強調,全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。中國特色社會主義制度是新中國成立以來特別是改革開放以來我們黨和國家在實踐中逐步形成的,集中體現了社會主義的特點和優勢。全面深化改革,努力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景,必須始終堅持並不斷完善和發展中國特色社會主義制度。
努力使中國特色社會主義各項制度更加成熟更加定型
黨的十八屆三中全會《決定》從中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設等方面,具體部署了全面深化改革的主要任務,對各個領域體制改革和各項具體制度的完善提出了明確要求。
在完善社會主義市場經濟制度方面,強調堅持公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,在市場在資源配置中起決定性作用的基礎上,加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、金融市場體系、開放型經濟體系,實行統一的市場準入制度,健全社會主義市場經濟體制;完善產權保護制度,明確公有制經濟財產權不可侵犯、非公有制經濟財產權同樣不可侵犯;推動國有企業完善現代企業制度,完善國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,完善國有資本經營預算制度;健全城鄉發展一體化體制機制,構建新型農業經營體系;加快轉變經濟發展方式,建設國家創新體系等。
在完善社會主義民主政治制度方面,提出改進財政預算管理制度;積極穩妥實施大部門制,建立各類事業單位統一登記管理制度;構建程序合理、環節完整的協商民主體系,加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策諮詢制度;完善中國特色社會主義法律體系,普遍建立法律顧問制度;建立科學的法治建設指標體系和考覈標準;探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度,改革審判委員會制度;完善人權司法保障制度,廢止勞動教養制度,健全社區矯正制度,健全國家司法救助制度,完善法律援助制度;強化權力運行制約和監督體系,推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制;完善選人用人專項檢查和責任追究制度,探索實行官邸制等。
在完善社會主義先進文化制度方面,強調完善文化管理體制,健全堅持正確輿論導向的體制機制,健全網絡突發事件處置機制;建立健全現代文化市場體系,完善文化市場準入和退出機制;構建現代公共文化服務體系,建立公共文化服務體系建設協調機制,健全文化產品評價體系,改革評獎制度,加強國際傳播能力和對外話語體系建設等。
在完善社會主義和諧社會制度方面,強調創新高校人才培養機制,加快建設現代職業教育體系;健全政府促進就業責任制度,完善就業失業監測統計制度;健全工資決定和正常增長機制,完善最低工資和工資支付保障制度,完善企業工資集體協商制度;健全社會保障財政投入制度,完善社會保障預算制度;創新有效預防和化解社會矛盾體制,健全重大決策社會穩定風險評估機制;改革行政複議體制,改革信訪工作制度;健全公共安全體系,創新立體化社會治安防控體系,設立國家安全委員會等。
在完善社會主義生態文明制度方面,提出建立系統完整的生態文明制度體系,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環境治理和生態修復制度;健全自然資源資產產權制度和用途管制制度,健全國家自然資源資產管理體制;實行資源有償使用制度和生態補償制度,改革生態環境保護管理體制等。
在黨的建設方面,強調完善科學民主決策機制,完善幹部教育培訓和實踐鍛鍊制度;改革和完善幹部考覈評價制度,改進優秀年輕幹部培養選拔機制;完善和落實領導幹部問責制,完善從嚴管理幹部隊伍制度體系;推行公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鉤制度,完善基層公務員錄用制度;完善人才評價機制,建立社會參與機制,充分發揮人民羣衆積極性、主動性、創造性;成立全面深化改革領導小組等。
以制度建設推進國家治理體系和治理能力現代化
完善和發展中國特色社會主義制度,同推進國家治理體系和治理能力現代化是相輔相成的。完善和發展中國特色社會主義制度既是建設中國特色社會主義的根本保障,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要前提。
國家治理體系和治理能力現代化作爲一個新的提法寫進黨的中央全會《決定》,併成爲全面深化改革的目標歸宿,是這次全會的一個亮點。事實上,我們黨執政以來,先後提出了治國理政、民族區域自治等同治理相關的概念。黨的十六大報告提出黨領導人民治理國家的理念。黨的十七大報告則提出,堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平,保證黨領導人民有效治理國家。黨的十八大報告則從“國家治理”層面提出,堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略,要更加註重改進黨的領導方式和執政方式,保證黨領導人民有效治理國家。黨的十八屆三中全會進一步強調了“治理”這一概念,提出有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求,要加快形成科學有效的社會治理體制,改進社會治理方式,加強社會治安綜合治理,等等。“國家治理”理念的提出,實現了治國理念由政府“管理”向國家、社會、個人協同“治理”的轉變,運行方式由“自上而下”向“自上而下、自下而上及橫向流動相結合”的轉變,標誌着我們黨治國理政理念的進一步深化。
推進國家治理體系和治理能力現代化,需要系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。國家治理體系是黨領導人民對國家和社會事務進行有效治理的體系,包括經濟、政治、文化、社會、生態和黨建等各方面的體制機制和法律法規。實現國家治理體系現代化,需要三個重要支撐:一是制度,二是組織,三是能力。其中,制度和組織是國家治理體系的基本組成部分。只有以制度建設爲基礎、以組織優化爲重點、以能力提升爲導向,纔能有效推進國家治理體系和治理能力現代化。
黨的十八大報告明確提出:“中國特色社會主義制度,就是人民代表大會制度的根本政治制度,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層羣衆自治制度等基本政治制度,中國特色社會主義法律體系,公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。”在十八大報告確立的中國特色社會主義根本制度和基本制度等的基礎上,黨的十八屆三中全會着眼於現代國家治理體系的建構,進一步提出了完善和發展各項具體制度體系的任務,如加快建立和完善現代市場體系、宏觀調控體系、權力運行制約和監督體系、文化管理體制、社會治理體制、生態文明制度、現代軍事力量體系、幹部隊伍制度體系等。這些具體制度體系,構成了國家治理體系的重要組成部分。
不斷增強完善和發展中國特色社會主義制度的自信和自覺
制度是發展進步的根本保障。在新的歷史起點上,不斷推進中國特色社會主義偉大事業,需要不斷完善和發展中國特色社會主義制度,不斷增強中國特色社會主義的制度自信,妥善處理好幾個關係。
改革與發展的關係。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。面對新形勢新任務,必須通過全面深化改革,着力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題,不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展。必須看到,改革開放不是要改掉社會主義的性質和根本制度,而是社會主義的自我完善和發展。無論改革深化到什麼程度,中國特色社會主義道路必須牢牢堅持,中國特色社會主義理論體系必須牢牢堅持,中國特色社會主義制度必須牢牢堅持。
謀劃和落實的關係。全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度是關係黨和國家事業發展全局的重大戰略部署,不是某個領域、某個方面的單項改革。這就要求從大局出發考慮問題,要看各項改革舉措是否符合全局需要,是否有利於黨和國家事業長遠發展;加強頂層設計和整體謀劃,加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究;抓住重點,突出重要領域和關鍵環節,使中國特色社會主義制度的特點和優勢得到更好發揮。同時應注意,高舉改革開放的旗幟,光有立場和態度還不行,必須有實實在在的舉措。黨的十八屆三中全會全面系統地規劃了完善和發展中國特色社會主義制度的各項舉措,並且規定了落實的時間,要求到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。這就要求各地各部門儘快擬定改革舉措的具體實施方案,認真檢查改革舉措的落實情況,努力使體制改革和制度完善逐一落地、見到成效。
(執筆:鄧純東)