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評論:頂層設計與摸着石頭過河——中國成功之匙
中國爲什麼會成功?中國的成功能持續多久?改革開放35年來,類似的問題一直就是海外媒體繞不開的話題。“中國行將崩潰”“中國神話即將破滅”等悲觀預測常常出自西方一些著名專家學者之口。
他們一直沒有找到這些問題的正確答案,他們關於中國的預測全部隨時間流逝而破滅,包括他們關於中國經濟將在2013年硬着陸的最新預言。
中國成功的原因可能有很多,但有一條卻是所有成功因素中的關鍵所在,這就是中共十八屆三中全會首次明確表述的“加強頂層設計和摸着石頭過河相結合”。回顧歷史可以發現,這是貫穿中國整個改革開放進程的一條主線,在經濟領域尤其如此。
改革開放之初,中國定下了邁向現代化的發展目標,但卻沒有現成的路可以走,因此提出通過“摸着石頭過河”尋求發展之途。小崗村摸索出包田到戶的經驗,開啓了中國農村改革大幕;設立深圳經濟特區是改革開放初期成功摸到的一塊發展路上的“墊腳石”,很多固有的做法和僵化的思想觀念從此發生改變。
有條件的地方先行先試並允許出錯,這成就了中國不斷推出的一項項改革舉措。這種不蠻幹、不冒進、穩紮穩打的做法確保了中國經濟持續健康快速的增長,也使中國的整個改革開放事業不斷向縱深挺進。摸着石頭過河讓中國度過了前進路上的多個險灘和漩渦。
如今,中國的綜合國情與30多年前相比已經發生了巨大變化,改革進入深水區,諸多領域的改革都進入深層次、核心區。比如城鎮化道路怎麼走,國有企業如何改革,壟斷領域和行業如何開放,人民幣如何在邁向國際化的同時把風險降到最低,等等。
解決這些問題仍然需要探索與試驗,任何相關的新舉措如果一下子在全國鋪開都將面臨巨大風險,所以摸着石頭過河將依然是尋求解決問題之道的最佳選擇。
設立上海自貿區的意義就在於此,很多專家學者甚至官員直接將其稱爲“改革開放試驗田”,其作用與地位堪比當年的深圳。利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放和產品創新等預期中的改革都將在這裏先行嘗試,其經驗將爲未來更多的自貿區探出可行之路。
頂層設計與摸着石頭過河相對應而不是相對立,這兩個方面相輔相成,纔是中國的成功之匙。改革開放以來,頂層設計確保了中國發展的正確方向,中國高層在“中國特色社會主義制度”這個大框架下制定了中國發展的目標、步驟和方式方法,每五年更新一次的發展規劃就是具體體現。
三中全會強調要更加註重改革的系統性、整體性和協同性,這就需要通過頂層設計來統籌規劃,這也是成立“中央全面深化改革領導小組”的目的。這個領導小組將負責“改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實”。
這種頂層設計與基層探索實驗的結合是中國區別於其他國家發展方式的根本所在,是具有強烈中國特色的。這也是爲什麼以世界上其他國家的經驗教訓來推測中國的發展變化是註定得不到正確答案的原因。
三中全會定下了“到2020年,在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”的目標,加強頂層設計和摸着石頭過河相結合將是達到這一目標的最佳途徑和重要保障。(記者徐興堂)
(來源:新華網)