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天津北方網訊：上月底，國務院總理李克強在天津考察時提出“積極探索促進投資和服務貿易便利化綜合改革試驗”，引起各方廣泛關注。上海浦東新區廳局級巡視員、上海市形勢政策教育研究會常務副會長，多年關注研究浦東新區、深圳特區、濱海新區發展的邵煜棟在接受記者專訪時指出，綜改“創新區”將給濱海新區帶來更爲廣闊的發展空間，將成爲全國經濟轉型的排頭兵。
專家介紹
邵煜棟，上海浦東新區廳局級巡視員、上海市形勢政策教育研究會常務副會長。歷任第九、第十屆上海市政協委員，曾任浦東新區區委常委、區政協副主席。
邵煜棟是1990年第一批參加浦東開發的成員之一，對浦東開發建設的歷程非常熟悉，近年來着力研究浦東新區、深圳特區、濱海新區的經濟增長特點和發展模式，另外對兩岸關係和中美關係、世界經濟也頗有研究，尤其對招商引資方面的技巧與做法有獨到的見解。此外，他還擔任中國浦東干部學院、上海海事大學、上海財經大學、解放軍南京政治學院等多所高校的客座教授，還被南開大學濱海開發研究院聘爲研究員。
具備區位、人文、產業基礎以及開放經驗
李克強在天津考察時表示，天津“可以不叫自貿區，要形成和上海不一樣的特色，叫投資和貿易便利化綜合改革創新區，政策和自貿區一樣，而且面積擴至整個濱海新區。”
邵煜棟表示，“作爲一個經濟特區，要發揮領頭羊的作用，其發展模式要做到有特色、可持續、可推廣。通過總理的講話可以分析出，這次是要在天津濱海新區建設功能更多、政策條件更寬的創新區，這是中央整合全局，步子更大的新探索。”
爲什麼是濱海新區作爲中央新探索的試點經濟區域？邵煜棟告訴記者，此前的自貿區花落上海，其理由集中在四方面：區位、人文、產業基礎以及開放經驗，而這幾方面的條件，天津也都具備。而且和上海相比，濱海新區的發展有自己的優勢。在經濟總量比較方面，濱海新區相對於浦東新區而言，總體上保持了較高的增長速度，且濱海新區在工業總產值、固定資產投資、社會消費品總額、直接利用外資合同金額、實際利用外資金額、財政收入等指標方面增長態勢都優於浦東。
“從發展速度上講，濱海新區起步速度要明顯快於當年的浦東新區，從現在的GDP總量來說，2013年，浦東新區是6000多億元，濱海新區則突破8000億元，基本和深圳特區持平，說明濱海新區在走投資和貿易便利化綜合改革創新上有優勢，基礎好、發展快。”
作爲東北亞經濟重鎮，天津濱海新區成爲進一步改革創新的探索試驗區絕非偶然。邵煜棟指出，現在濱海新區各項條件，包括地理位置、港口、油田、土地面積等，在全國也是獨一無二的。
濱海新區將成轉型發展典型
李克強總理明確提出，綜改“創新區”要擴大到濱海新區，和濱海新區正在面臨整體轉型需要密切相關。
“濱海新區的一大支柱產業就是製造業，如果按照經濟增長可持續性的規律，實現產業轉型勢在必行，而且在剛剛過去的濱海新區兩會上，新區政府也提出了未來幾年轉型的總體思路。製造業比重高在全國很多地區都有類似情況，因此，從此次披露的信息分析，建設投資與服務貿易便利化綜合改革創新區，是中央今後在全國範圍內進一步深化改革、擴大開放的重要一步棋。”
邵煜棟說，轉型的方向就是從原來的完全依靠生產製造業向以第三產業爲核心的現代高端服務業轉型，在未來實現第三產業的高速發展。“2013年，深圳特區第三產業的經濟比重達到82%，浦東新區也超過了60%，而濱海新區則保持在36%左右，這說明濱海新區在第三產業、服務業上還有廣闊的發展空間。”
對於李克強提出的“排頭兵”、“領軍者”、“最前列”九字要求，邵煜棟說，這是對天津特別是濱海新區在改革開放方面賦予更大的責任。尤其是在探索製造業轉型發展，在服務業如何做大做強等方面，總理都提出了更高的期望。
可與上海自貿區形成差異化競爭
由於天津和上海的發展軌跡不同，改革路徑也註定不同，尋求差異化競爭也是未來兩大經濟區域的前進方向。在重點產業發展方面，邵煜棟認爲金融業是兩地發展的重中之重，且會各有側重。“浦東新區作爲上海國際金融中心的核心功能區，其主要目標是建立完備的多層次金融體系，形成符合國際慣例的金融運行制度。濱海新區金融業重點是加快金融改革和金融創新，引進創新型金融機構，發展創新型金融業務，離岸金融、金融租賃、金融機構綜合經營、OTC、各類產業基金等創新型金融業務已率先實行。”
天津自身租賃業、基金業發達，工業基礎雄厚，可採取措施積極發展優勢產業。“要進一步創新租賃產品，拓寬融資渠道，實現租賃方式的多樣化和專業化，加強金融機構、大企業和進出口公司的橫向聯合，帶動製造業發展，形成大物流產業。”這是天津市政府對濱海新區未來核心產業發展的一個定位。
另外，在綜改“創新區”的提法上，邵煜棟表示應有一個官方正式名稱。“上海自貿區在設立之初，有個提法叫保稅區，但在國外，並沒有類似的概念，爲了更好地服務外國企業入駐，最後命名爲自由貿易區，英文爲'Free Trade Zone'，外商一看對貿易區的含義一目瞭然。因此，在今後‘綜改創新區’的正式命名和名詞解釋上，還需出臺後續政策，要讓外商從字面上就能清楚地明白‘創新區’的優勢和特色。”
邵煜棟認爲，未來天津會向中央申報並出臺一些與“創新區”配套的具體政策。“相信天津會抓住這次難得的機遇，在今後一段時期內，保持高速增長勢頭，帶動區域乃至整個東部地區的大發展。”
自1997年商務部對國家級經濟技術開發區投資環境進行綜合評比以來，天津開發區綜合排名蟬聯全國之首，成爲中國乃至亞太地區最具吸引力的投資區域。目前，天津開發區還在不斷優化二三產業結構，將總部經濟、金融創新、服務外包、雲計算和物聯網、文化創意產業作爲新的增長點，大力發展總部經濟和現代服務業。(記者文/許鑫圖/周偉蘭飛)
