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天津北方網訊:在國家大力推進節能減排的過程中,我國首批7個區域碳排放權交易試點中的5個碳交易試點市場在2013年這個被業界稱爲碳市場“元年”中啓動。2013年12月26日,天津碳市場開鑼。當天,天津碳市場協議交易分別以每噸28元成交4萬噸、26元成交5000噸。截至1月3日成交量數據統計,最早啓動的深圳碳市場以近20萬噸的成交量排名榜首,而最遲啓動的天津後來者居上,以近7萬噸的成交量位列第三。
詳解1
什麼是碳交易、碳市場?
在百度上搜索碳交易可以看到,這是爲促進全球溫室氣體減排,減少全球二氧化碳排放所採用的市場機制。
1992年5月9日,聯合國政府間氣候變化專門委員會通過艱難談判,通過了《聯合國氣候變化框架公約》。1997年12月在日本京都又通過了《公約》的第一個附加協議,即《京都議定書》,把市場機制作爲解決二氧化碳爲代表的溫室氣體減排問題的新路徑,即把二氧化碳排放權作爲一種商品,從而形成了二氧化碳排放權的交易,簡稱碳交易。
碳交易簡單來說,就是合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額,買方可以將購得的減排額用於減緩溫室效應從而實現其減排的目標。其交易市場被稱爲碳市場。
當前,由於能源結構優化、新能源技術被大量採用,同一減排量在不同國家、不同地區、不同企業之間存在着不同的成本,這就形成了價格差,也爲碳交易提供了市場空間。
總的來看,碳交易市場可以分爲強制性市場和自願市場。強制性市場是指在那些制定了強制性溫室氣體排放上限的國家或地區,控排主體爲達標合規目的而進行碳交易;自願市場則是指企業爲企業社會責任、品牌建設、社會效益等目的,一方自願減排產生減排量指標,另一方自願購買減排量指標,達成交易。
強制性市場又可以分成兩大類:一是基於配額的交易,買家在“總量管制與交易”體制下購買由管理者制定、分配或拍賣的排放配額。二是基於項目的交易,在“總量管制與交易”體制前提下,控排主體可以向可證實減低溫室氣體排放的項目購買經核證的減排指標,作爲自身排放的抵扣,作爲合規達標的輔助手段。
詳解2
天津碳市場“試”在哪?
按照國務院《關於天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案的批覆》中“在天津濱海新區建立清潔發展機制和排放權交易市場”的要求,本市早在2008年就成立了天津排放權交易所,並且在當年就組織了我國首筆基於互聯網的主要污染物二氧化硫排放權交易、2009年又完成了我國首筆基於規範碳盤查的碳中和交易、2010年成功組織首批能效市場交易……
相對於以往在若干領域的探索,此次天津作爲國家首批區域碳排放權交易試點,在交易類型、交易屬性、交易範圍等方面都有了新的內涵。
據瞭解,在國家確定的7個試點省市中,天津市是唯一同時參與了低碳省區和低碳城市、溫室氣體排放清單編制及區域碳排放權交易試點的直轄市。經過前兩項試點工作的實施推動,爲今日的區域碳交易試點打下了良好基礎。
“首先,以往的碳中和交易和天津試點碳市場在交易類型上不同,碳中和交易是基於項目進行的,而試點碳市場是基於配額進行的。兩者屬性也不同,前者是自願的,後者是強制的。再有,交易範圍也不一樣,之前自願碳中和交易的範圍相對較窄,而這次首批試點企業覆蓋了全市涉及五大行業114家企業,範圍更廣。”市發改委相關處室負責人給記者打了個比方,天津碳試點爲納入試點範圍的行業確定了一個碳排放的總量,然後把這個總量分配到每個企業,這就是配額。對企業來說,假如給了100噸的碳排放配額,而企業實際排放了90噸,就可以拿這90噸去完成履約,剩下的10噸可以拿到碳市場上去賣,獲利部分用來彌補企業日常減排的成本;如果不想賣,這10噸也可以結轉到下一年使用。反過來,如果企業一年內排放了110噸,企業可以通過增加減排措施、提高能效等辦法減排,也可以直接到碳市場上去購買10噸排放指標,從而完成履約任務。
“這就是基於配額的碳排放權交易。如果試點企業不能完成履約,就會被記入信譽檔案,今後政府部門也會將管理方式和處罰方式上升到政府令的形式,出臺更嚴格的罰則保證強制執行。”該負責人表示。
詳解3
天津試點有何創新?
從最初的數據盤查到複雜的政策設計,從艱難的配額分配到創新的交易規則,天津在碳排放權交易的摸索中一步步前進,贏得了業內頗多關注。
“在交易體系設計中,天津碳市場的交易平臺功能是最全面的,掛牌、拍賣、協議轉讓和常態的網絡現貨都能在一個平臺上實現。今後如果有新產品加入,也不用再重新進行網絡開發設計。”天津排放權交易所總經理王靖告訴記者。
在規則設計方面,天津碳排放權交易市場既爲試點企業實現交易和完成履約提供了平臺,也有利於吸引廣大社會合格投資者進行交易和投資獲利。天津市碳市場是繼深圳之後,全國第二個開放個人投資者的市場,對社會參與方更加開放。
此外,天津碳市場還制定了更爲嚴格的市場監管和風險管理制度,實施了雙重風險準備金、大戶報告和最大持有量報告制度。在《天津排放權交易所碳排放權交易風險控制管理辦法(試行)》中,明確規定設立交易所和會員雙重風險準備金制度,除了針對會員提取風險準備金,交易所也要在指定的商業銀行開立風險準備金專用賬戶,在自有資金中一次性提取100萬元作爲啓動資金,此外還要按照月度淨手續費收入總額的3%按月計提。
詳解4
哪些企業納入試點?
據瞭解,根據本市溫室氣體排放主要集中在鋼鐵、化工、電力熱力、石化、油氣開採等行業的特徵,選定上述五大行業中2009年以來年排放二氧化碳2萬噸以上的企業,納入初期市場覆蓋範圍。
“在已經啓動交易的5個試點省市中,天津納入首批試點的企業數量是最少的,這是由於天津的第二產業比較發達,排放大戶比較集中。目前按照行業及年排放量標準納入市場範圍的114家試點企業都具有較大規模,都是節能減排重點考覈對象,這些試點企業總排放量基本佔到了全市排放總量的50%以上。”市發改委一位具體負責組織實施試點碳交易的工作人員告訴記者:“深圳首批試點企業有600多家,以小型製造業企業爲主,佔其全市排放總量的40%多。其他省市試點企業的排放量,差不多也都佔到了其排放總量的40%到60%之間,這樣才具有典型和示範意義。”
對於納入首批試點範圍的企業,天津相關部門在前期進行了試點工作的培訓,讓企業真正瞭解碳交易是怎麼回事。“天津碳交易試點工作是從2013年5月份開始組織企業填表申報的。剛開始部分企業還存在不太理解、不想參加的情況,後來經過培訓和反覆溝通,企業普遍認識到,節能減排做得好,節省下來的碳排放配額指標也能帶來利潤,接受度就慢慢提高了。”該工作人員表示:“到去年年底我們正式開始發放配額、組織企業開戶的時候,企業的積極性已經非常高了,僅用了兩三天時間,配額量就發放了超過95%。”
詳解5
年度配額怎樣確定?
“天津碳市場是根據國家對本市‘十二五’期間下達的碳強度下降考覈指標及本市經濟發展預測,綜合考慮能源和產業結構調整、新建項目投產運行規模等情況來確定的碳市場2013-2015年碳排放總量控制目標。”發改委相關負責人表示:“在此目標下,我們確定了2013年配額總量情況。”
“首批114家試點企業囊括了5大行業,分爲歷史法和基準法兩種配額發放辦法。”他解釋說,只有電力熱力行業按照基準法分配配額,統一採用納入試點企業歷史平均基準,結合企業當年實際產量,確定試點企業當年分配配額量。
而鋼鐵、化工、石化、油氣開採四大行業,全都採用基於歷史排放水平的歷史法分配配額。在具體的配額覈定中,除了考慮試點企業歷史排放水平外,還綜合考慮了納入試點行業發展特點、試點企業先期減排行動及未來發展規劃等因素,確定試點企業分配配額量。他解釋說:“2013年的配額量我們是根據歷史排放量再乘以幾個係數確定的,這種方法對於前期減排做得好的企業,績效係數就大一些,最終的配額量也多一些。今後隨着試點工作深入推進,這個係數還會逐年下降,約束性指標將會越來越嚴格。”
詳解6
誰能參與碳交易?
天津碳市場實行的是區域內碳交易,賣出方必須是持有天津市碳配額的企業或投資人,而買家則可以是全國各地的企業、機構或者合格投資人。“碳市場上買賣的配額最初來源必須是天津地區”王靖強調,外地買家購買配額以後,可以隨時再賣出去。
當前,國內其他4家已啓動的碳市場,碳價從每噸20多元到70多元不等,而以低價啓動的天津碳市場也爲投資者帶來了更大空間。雖然目前國內碳交易量規模有限,但巨大的減排空間意味着國內碳交易市場潛力無限,未來市場在排放配額分配製度優化、交易服務、排放權交易等環節存在投資機會。
據瞭解,目前只有深圳和天津開放了對個人投資者的交易資格,北京、上海和廣東沒有開放。但是,深圳碳市場自然人要想參與交易,就要先繳納一定費用。
“天津碳市場面向的是合格投資者,有金融資產30萬元以上等篩選條件,但沒有‘進門費’,我們更注重投資者的投資經驗。”王靖表示,“目前,試點企業參與碳排放權交易,進場開戶也是免費的,沒有額外的年費和管理費等,只是在交易過程中,交易所會向交易雙方分別收取交易額度千分之七的手續費。”
詳解7
如何推動產業轉型?
“實現碳排放權交易本身就是一種市場手段,獲利只是它帶來的好處之一,市場手段可以帶來一些單靠行政手段難以實現的節能減排效果。”王靖認爲:“在市場利益的引導下,減排成本低的、空間大的企業可以多減,同時出售剩餘配額獲利;而減排成本高、配額比較緊張的企業可以在市場上購買配額,用較低的成本完成企業履約任務,這樣就在控制整體碳排放量的同時在社會整體範圍內降低了減排成本、提高了能效。”
在碳排放交易市場的調節下,企業必然會努力提高技術以節能減排,這樣也推進了整個行業生產水平的提高。無論是不是控排企業,在市場利益的引導下,會讓各個主體願意加入其中,而且加入越早成本越低。
此外,在宏觀方面,天津GDP增速從2009年開始連續三年領跑全國。在7個試點省市中,與重慶、湖北和深圳同屬連續三年增速達兩位數的地區。專家表示,天津產業格局特色鮮明,重化工業特點顯著,能源消費和碳排放大戶數量和體量突出。與其他試點地區及一線發達城市已完成或正在大幅度削減工業企業生產能耗和碳排放的形勢不同,天津正處於經濟快速增長階段,是我國經濟發展和節能減排工作面臨形勢和發展階段情景的典型代表。因此,在一個經濟高速增長、碳排放總量尚未達到峯值的城市進行碳排放權交易試點,更具有典型性和樣本意義。
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天津碳價仍處低位
據瞭解,目前在全國已經啓動的5個試點碳市場中,深圳碳市場的運行時間最長,超過了半年,碳價波動也最大,曾在去年10月份創出過143.99元/噸的中國碳市場最高價。去年深圳碳市場共成交19.73萬噸,總成交額1316萬元,佔全國成交額的53%。2013年11月啓動的上海和北京碳市場活躍度相對較低,去年線上交易的成交額分別爲64.6萬元和13.3萬元。而2013年最後一個開鑼的天津雖然是最晚啓動的碳交易試點,但交易卻最爲活躍,在去年的4個交易日線上平均交易量達到4300噸,在所有試點中排名第一,交易額達49萬元。
目前,這5個碳交易試點省市的控排企業2013年配額規模合計約7.3億噸,若考慮儲備配額,則總量高達8億噸。從配額規模看,中國已經成爲僅次於歐盟的全球第二大碳市場。
就碳價來說,目前深圳碳市場的價格最高,在每噸60元至80元之間波動;廣東位列其後,每噸約60元;北京排名第三,碳價每噸約50元;上海和天津的碳價較低,接近每噸30元。若同國際上主要的碳市場相比較,深圳與美國加州碳市場價格相當,在全球碳市場中排名最高;廣東則和加拿大魁北克的配額價格相近;歐盟碳市場的配額價格目前約40元/噸,低於北京,高於上海和天津,而美國區域碳交易體系的價格最低。本報記者陳璠實習生賈雲嬌本版漫畫王宇繪製