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1月18日上午,廣東省人代會分組審議財政預算報告,財政廳副廳長葉梅芬參加審議。當代表們追問“看財政預算報告像看天書一樣”等問題時,葉梅芬兩度欲離場。
毋庸置疑,廣東省人大代表“挑刺”財政預算報告,帶了個好頭,讓網友眼前一亮,大呼過癮。的確,2013年廣東全省預算支出與實際支出差額達到700億元,偌大的差額既無理由也無說明;學校周邊修路、裝路燈,被算作教育投入等,許多很明顯的問題都被代表們提出來。另外,報告中有一個詞語值得注意:“代編預算”,由誰代編?在什麼基礎上代編?數據出入到底有多大?拿一個有很大出入的“代編預算”交由省人大審議,是否有失嚴肅和嚴謹?都值得好好“挑刺”。
但站在專業化的角度看,財政預算的時效通常爲一年,財政預算編制後要經國家立法機構審查批准後方能公佈並組織實施。近日各地都紛紛召開兩會,如此短的時間內,各地預算尚未完成編制,僅僅是將各縣市的財政預算數據彙總,都是很大的工作量,而要進行準確的分析、詳細的審查併科學編制報告及說明,某種程度上是一個難以完成的任務。
這份人大代表看不懂、編制人員答不上來的財政預算報告,暴露出的是其編制程序、方法的問題。
倘若相關數據來不及彙總、審查、處理,有三個辦法:第一,相關人員加班加點完成,但十幾天的時間如何保證質量需要進一步確定和細化;第二,改變財政預算年度的劃定時間點。如美國的預算年度從10月1日始至次年的9月30日止,爲預算編制留下充足時間,我國不妨借鑑,以確保財政預算的完整性、準確性、科學性;第三,延遲召開人大會議。無論哪一點,都是非常重大的改變,需要經過相關部門的一系列調研、論證及決策。
此外,關於財政預算的編制形式也應該有所改進。有代表反映看財政報告像看天書一樣,要真正研究看懂,太費時間。此言很有道理,財政預算主要來源於財務報表等相關資料,而財務報表都有明細科目,招待費、交通費等一目瞭然,財政預算在文字之外採用圖表方式,可以清晰地反映政府收支的來源和去向,也更符合財政預算報告的本意和作用。
我們很樂於看見人大代表“挑刺”,說明代表們在嚴肅認真地履職,代表人民行使國家權力,與數十年只投贊成票的代表相比,人民參政議政的熱情、能力和水平越來越高。然而,“葉梅芬兩度欲離場”的隱情也不容小覷。財政廳副廳長欲離場,緣於財政預算報告相關資料、數據未真正“到場”,編制制度亟待變革,這不僅有利於充分發揮現代財政預算制度和人大代表制度的作用,更有利於政府的清正廉潔和高效。反之,若不改變這個根本問題,面對代表們的刨根問底,相關部門和人員很可能永遠難以應答。斯涵涵
(來源:光明日報)