圍欄內的郫縣政府辦公大樓(四川日報記者羅嚮明/攝)

　　郫縣辦公大樓主樓的電梯(四川日報記者羅嚮明/攝)

　　“樓改”不像“切豆腐”，改革面臨三難題

　　多年來，關於新建樓堂館所的禁令不斷，但少數“豪華衙門”仍不斷涌現。國內一些地方也在悄然試水“樓改”，如浙江溫州去年4月率先在全國試水行政事業單位辦公用房制度改革，但近一年來步履艱難。

　　原本打算建立“超標辦公用房集中統一管理”，即超標建設的有償使用；無法用於調劑的可市場化運作公開招租，規範國有資產處置行爲，但辦公用房改革如今卻遭遇擱淺。

　　溫州市機關事務管理局局長陳波介紹，一是“定標難”。根據2009年國家發改委公佈的《黨政機關辦公用房建設標準》，縣級正職辦公室使用面積20平方米、副職12平方米，其直屬機關科級幹部9平方米，科級以下6平方米。而這樣的標準與實際情況相差太大，難以“對號入座”。

　　比如，一些縣處級領導的辦公室往往是“多功能廳”，集辦公、會客、小型會議、休息於一體，遠超12平方米。科級幹部6平方米，實際上現有辦公用房沒有這樣大小的房子，那就要幾個科長合在一起辦公，大家擠在一起接待來客、打電話互相干擾。

　　二是“切割難”。辦公房屋類型多樣，建好後結構、大小已確定，分割、調劑起來不像切豆腐，若超標幾到十幾平方米，無法“切”出來收回。有的單位獨門獨院，超出幾間房子、幾十個平方米，也難以騰出來給其他單位使用。

　　記者調查發現，清理辦公用房超標，一是多佔的要退，二是“有餘”的勻給“不足”的，三是超標面積處置拍賣。但現在多是“避風頭”心態。溫州一位處級幹部說，“用房嚴重違規的多是領導，清房就是要動領導的特權，他如果不是真心改革，效果怎能落地？”

　　在一些地方，還出現了“水過地皮幹”式的“假改革”苗頭。爲應付上級，該局局長、副局長搬到處長辦公室，處長搬到科員辦公室。

　　“制度＋問責”，讓違規者在奢華辦公室裏“坐不住”

　　自1988年首個樓堂館所“限建令”(《樓堂館所建設管理暫行條例》)以來，國家層面發佈的政府性樓堂館所管理文件超過十個。去年底中央印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》中，對辦公用房的管理專門設立章節，條目細化到7條，有利於規範和治理樓堂館所超標。

　　興建豪華辦公樓既是一種鋪張浪費，也是官員“特權意識”的體現。一些羣衆更質疑，建築工程是腐敗高發領域，應關注有人因負責豪華辦公樓工程，是否撈到了“意外之財”？

　　“辦公樓豪華得像白宮，讓羣衆怎麼敢往裏走？”中國浦東干部學院教授劉獻認爲，“豪華衙門”之風早就該剎。“樓改”多年來屢陷“一陣風”式的困境，首先在於缺乏制度，多爲突擊式檢查整改，沒有問責，最終不了了之。其次，財政預算存漏洞，豪華大樓屢屢獲批。

　　“此類問題的嚴重性，絲毫不遜於‘三公’亂象。”湖北省統計局副局長葉青認爲，一些地方領導帶頭“清房”可以降低改革阻力，但要長效遏制“第四公”，核心仍在於監督與懲戒。譬如“曬曬”樓堂館所“賬單”，對於超標面積限期騰退或沒收、拍賣，對辦公用房統一管理調配，加強剛性治理措施，可以有效避免改革“縮水、回潮”。