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工商企業流轉農地
問題值得警惕
近年來,一些工商資本進入農村,投向農業,成爲農村經濟發展的重要推力。然而,在資本趨利性的作用下,工商企業或者工商資本在投入農業的運作中,產生了一些傾向性的問題,值得警惕。
一是工商企業流轉農用地引發農地流轉市場壟斷。在農地流轉的量上,動輒是成千上萬畝,給農地在一定區域和時間內的理性再流轉造成了阻滯,使農村基層自治合作組織的功能被弱化。在農地流轉市場價格上,工商資本一般給出的流轉價格要高於其它形式流轉的價格,有的甚至高出40%—50%以上,不但給原有的流轉市場帶來衝擊,而且波及後來的流轉價格。在農地流轉市場缺乏應有的引導機制的情況下,無序、非理性的競爭將打破原有的農地流轉市場平衡,對流轉合同、流轉保障甚至基層政府和農村基層合作組織的公信力都帶來影響。
二是工商企業流轉農用地導致農業產業盲目發展。農業生產具有一定的計劃和連續性,在一定的區域內,耕作習慣與產業發展互爲關聯,農地的經營形式也與產業發展方向基本一致。工商資本進入農業之後,追求資本效益的最大化,肯定會打破原有的比較效益較低的產業發展模式,致使其他農戶也可能改變原有的生產模式而造成區域產業的不確定性。同時,作爲工商企業,經營農業生產並不是主業,對農業生產的特殊性在短時間內不一定能夠完全把握,很多農藝流程和農產品經營管理也不完全是書本上的東西,這樣就難以產生應有的資本運作效果,甚至造成農地資源浪費。
三是工商企業流轉農用地造成農業生產資源失衡。現在很多地方的農業機械化程度很高,農機具保有量很大,有的農業生產技術還是農戶增加收入的重要手段。工商企業流轉農用地之後,實行的是企業化運作,必然會購置新的適用規模化經營的農機具,採用更爲先進的農業生產新技術,或者在改變原有農產品生產方式情況下生產其它農產品,必須配置與之相適應的生產工具。這樣,必然給當地的農機具和技術資源帶來影響,造成原有機具資源的閒置,在一定區域和產業上帶來技術資源和人力資源的浪費,造成失衡。
鑑於上述情況,筆者認爲,工商企業流轉農用地雖然可期,但政府在農地流轉市場上也要積極作爲,加強監管。“建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度”是工商資本進入農業的一道門檻,農用地非農化是一條紅線,而保證糧食生產安全才是最終的目的。政府要加強監管,保證農用地的性質不改變,質量不降低,使農地流轉市場能夠健康平穩發育,農業生產實現可持續發展。
湖南長沙市望城區人大農工委譚鐵安
劃定產糧功能區
確保糧食安全
據筆者調查瞭解,當前土地流轉中出現了一些不容忽視的現象,即短期化、非糧化問題突出。要解決這些問題,確保土地流轉健康發展,劃定產糧功能區是一個重要辦法。
一是從國家糧食安全的高度統籌考慮。對農業縣(市、區)要科學定位,因地制宜,宜工則工,宜農則農,從國家糧食安全的需要,定位一批糧食生產主產功能區。定位一批糧食生產主產區基地,不是排斥工業化、城鎮化,而是爲工業化、城鎮化提供支撐,更好地推進工業化、城鎮化進程。對定位爲糧食生產主產區的地方,要堅定不移、持之以恆地發展下去。
二是在財政、稅收、金融上對糧食生產主產區予以扶持。鼓勵支持他們在土地流轉、做大做強糧食生產上先行先試,着力打造一批國家糧食安全需要的糧食生產基地,保障國家糧食安全,從根本上解除工業化、城鎮化的後顧之憂。
三是樹立發展糧食生產也是政績的導向。把發展糧食生產作爲糧食生產主產區領導幹部政績考覈評價的主要內容之一,獎優罰劣,用更加鮮明有力的激勵約束導向機制,調動糧食生產主產區地方政府及領導幹部發展糧食生產的積極性,使他們能專心致志、一門心思撲到糧食生產上來。
四是堅決執行最嚴格的耕地保護政策。糧食生產主產區不是不要發展工業,而是要正確處理工業與農業發展、局部與全局利益的關係,在鞏固發展糧食生產的基礎上,立足農字發展工業,實現工農良性互動,確保糧食生產主產區耕地面積不減少、種糧效益不降低。
河南南陽市宛城區李明亮
耕地被硬化
復墾留隱患
堂哥打來電話說,包括他家6畝土地在內,村裏共500餘畝耕地,8年前就由村裏統一承包給了一位個體老闆用來搞鄉村旅遊開發。這個老闆拿到土地後,建起了蔬菜大棚,挖了近100畝魚塘,修了許多水泥池和幾條水泥路,同時還建了觀光餐廳,有近30%的土地被硬化。去年春天,合同到期,因爲效益不好,這位老闆主動放棄續包。村裏多方努力,但一年來沒再找到新的承包人,也有種植大戶想承包,但因土地面貌改變嚴重,復墾需要投入大量資金,只好放棄。村民想收回耕地自己種,同樣面臨土地復墾的難題。據粗略估算,村民8年拿到手的土地租金還抵不上需投入的復墾費用,村民大呼上當,認爲得不償失。
在老家那裏發生的土地流轉困境絕不是個例。據瞭解,在土地流轉過程中,大部分流轉方爲了發展自己的產業,會將流轉土地進行統一整治,或是在流轉土地上修建固定建築物、水池,或是將連片的土地推平,導致流轉土地原來的地貌地界被改變。很多農民由於受農產品比較效益低下和農村勞動力大量轉移的影響,都希望將自己的承包地儘快流轉出去,在簽訂土地流轉合同時,多數都沒有對耕地恢復進行約定,有的即使有約定,但保障力度不夠,給日後復耕留下很大隱患。
江蘇宿遷市宿城區杜鳳坤