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你們讀懂政府財政預算了嗎?
人大代表在網上聽取市民意見網友關注預算超支、政府債務如何監督
“人大代表們,你們讀懂政府的財政預算了嗎?反正我們看不懂。看懂了是不是也解釋下?”
據瞭解,廣州市第十四屆人大代表大會第四次會議首次增設計劃預算工作組專題審查12個部門預算和12個政府投資項目預算,每個人大代表都將參與審查。但此前人大代表看不懂預算報告的現象屢遭詬病,怎麼管好政府的“錢袋子”呢?昨日“市民議政廳”第八期邀請廣州市幾名人大代表和市財政局副局長顏強,與網友一起聊怎麼看懂預算報告看緊“錢袋子”的話題。網友的連環發問毫不客氣,把許多尖銳問題直接拋向代表。
市民議政廳第八期直播地址》》》
文/記者盧文潔
今年的廣州市十四屆人大四次會議上將首次實現全口徑預算審查監督。不少網友提問,今年的預算草案報告如何體現“全口徑”呢?
廣州市財政局副局長顏強迴應,與往年相比,今年的預算報告有幾項變革,最突出是實現了“全口徑”預算編制。今年的預算報告按照全口徑統計全市財政總收入和總支出,讓代表們更易讀懂項目資金安排和執行的整體情況。另外預算報告中將增加專門章節,突出表述深化廣州財政改革的思路。
市人大代表周慧補充說明,今年廣州人代會預算審查的三個新舉措:一是審查預算的範圍再次擴大,首次將社保基金預算、財政專戶管理資金預算納入代表大會審查範圍。二是專題審查涉及面擴寬,在審查全部的109個部門預算同時,12個代表團將分別對1個部門預算和1個政府投資項目預算進行專題審查。三是對實施多年的《廣州市人民代表大會審查批准監督預算辦法》進行了修訂,並提交此次代表大會審查。
對於人大代表能否看得懂預算報告,能否管好政府“錢袋子”,網友的提問“炮火味”很足。有網友問得很直接:“人大代表們,你們讀懂政府的財政預算了嗎?反正我們看不懂。看懂了是不是也解釋下?”
市人大代表丘育華說,讀懂財政預算是代表的職責,也是最重要課題之一。“我們通過每年人大的培訓和對市財政局、各職能部門的調研和審議,不斷地去摸索,從理論和實踐兩方面總結經驗。我想未來我們對財政預算會有更多理解,更容易讀懂。”
“您提出的問題啓發了我!”市人大代表、市人大財經委主任委員歐陽知認爲,人大可以要求政府公開所有的收支,而且從廣度和深度上提出明確的要求,讓大家看得明白,能提意見。人大代表應加強學習,人大常委會機關也應組織好代表的培訓。
更有網友感覺到“政府的錢袋子是政府在自己管”,輪不到市民來管。
對此市人大代表石謙迴應:“好在只是感覺,並非真實和現實。”石謙說,對政府錢袋子應該是由市民選的代表進行管理和監督。如果代表監督只是流於形式,那便是我國民主化進程的悲哀。不過石謙認爲這個問題正在改進,比如三公經費的公開、預算報表指標體系的細化、預算專題審查由2013年的2個職能部門擴大到12個等。
網友又指出,人大代表審查預算只有約一兩天時間。“人大代表並非都是專家,這麼緊的時間,如何確保對政府的預算審查能看得出問題、挑得出毛病呢?”
市人大代表黃美銀表示,人大審查預算的制度確實需要改進,但不同國家的體制有差異。廣州市人大對《廣州市人民代表大會審查批准監督預算辦法》進行修訂,就是對現階段改進人大監督預算進行完善。
對於預算報告中的熱點,網友也不放過。有人提問:“人大該如何審查監督政府債務?”
市人大代表丘育華表示,廣州市的政府債務總體還是可控的。作爲政府債務,市人大財經委有專門審議。“我認爲,財政專項轉移支付纔是我們更爲關注的領域,使其更多地轉爲一般性的支付。”
市人大代表歐陽知則介紹,人大常委會每年聽取和審議政府的債務報告,把握好兩條紅線:債務率不能超過100%,償債率不能超過20%,而且要督促政府用好債務資金。
有幾個網友同時關注到年度“突擊花錢”現象,對此財政部門有何應對措施?
市財政局副局長顏強迴應,確實有個別項目和部門在年底的預算支出佔比較大的現象,財政部門高度關注並採取措施。總體上近些年預算執行的時效性和均衡性有了很大提升,2013年市本級預算執行率達到了92.7%。市人大代表石謙建議,可以在預算計劃編制上細化,提高計劃執行力。另外財政資金撥付程序上也需要優化,避免資金集中撥付,從而誤認爲是突擊花錢。
有網友在預算審議上顯示出專業水平,被代表誇爲“行家”。該網友直指目前預算中存在三個突出問題:一是投入民生的比例大,但究竟哪些內容屬於民生,比較模糊,應當明確具體範圍;二是預算績效難以監督,支出去了就算完成了;三是預算問責沒見過。
市人大代表黃美銀迴應了績效監督問題,稱人大會同財政部門、審計部門正加大力度,每年選擇有代表性的項目進行第三方績效評價,評價結果予以公開。
(來源:廣州日報)