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中央農村工作會議提出,到2020年要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。解決“三個1億人”問題關鍵在就業。當前,世界經濟復甦緩慢,我國經濟增速放緩,農民在城市和沿海地區就業穩定性下降,而農業增收較難,部分農民在進城和回鄉之間陷入兩難困境。長期以來,國內很多研究者籠統地把農民兼業本身作爲問題。事實上,兼業是現階段農民家庭效益最大化的理性選擇。問題在於兼業環境,即中西部中小城鎮產業缺乏,農民工人戶遠距離分離,兼業難成本高。貫徹黨的十八屆三中全會精神,走中國特色新型城鎮化道路,推動大中小城市和小城鎮協調發展,要着力扶持中小城鎮產業,優化農民兼業環境,引導部分農民就近兼業,提高農民生活質量和水平。
發展中小城鎮產業引導部分農民就近兼業的必要性
有利於加快城鄉統籌發展。城鄉差距、區域差距產生的根源在於資源配置差異。中小城鎮是統籌城鄉的重要節點,但一直以來非農產業以及教育、醫療等公共資源多佈局在大中城市,中小城鎮佈局明顯偏少,導致中小城鎮人口承載力和吸納力較弱,對農村發展的輻射帶動作用不強。兼業農民是連接城鄉的紐帶,戰後日本農民以兼業的生產方式,比較成功地實現了城鄉統籌發展。大力扶持中小城鎮非農產業,爲農民就近兼業創造良好條件,使農民能在城鄉間自由快速便捷流動,有利於城鄉互促共進,實現城鄉統籌發展。
有利於解決未來農田“誰來種”的問題。農業的基礎地位不可動搖。但是農業風險多,比較效益低,多數農民從事農業除解決基本生活以外,難以從中增收致富,大量農民不得不放棄農業進城,新生代農民工絕大多數不願意從事農業,長此以往農業可能落入後繼無人的境地。通過發展中小城鎮產業,吸引一部分高素質農民留在家鄉就近兼業,有利於從根本上解決農業農村人才短缺問題。
有利於彌補農業產業化的不足。農業產業化規模化行之多年,但農產品滯銷現象此起彼伏、時有發生。直接原因是短期產量猛增供給過多,深層次原因在於農業產業化推進過程中盲目追求規模效應,導致農產品品種更集中、更單一化,企業追求利潤最大化的內在動力驅使他們在農產品價格上漲時更傾向大幅擴大產能,自然風險和市場風險的放大很容易導致農產品產量暴增暴減、價格暴漲暴跌。客觀講,農產品生產週期長、風險多,價格波動難以避免。企業在農業生產前端着力會加劇波動,有必要使農產品生產迴歸農民,企業着力農產品流通和深加工,提高附加值。由於兼業農民擴大生產的能力有限,產量供給更趨穩定,有利於穩定農產品價格,促進農業增收。
有利於解決農村社會問題。家庭是社會的細胞,兼具生活、生育、教育、撫養、贍養等社會功能。長期以來,由於中小城鎮產業發展較弱,大量農村青壯年背井離鄉進城務工,留下老人、兒童及部分婦女,農村家庭被分割,大部分社會功能喪失,帶來很多社會問題,其中以留守老人、留守兒童、留守婦女問題最爲突出。隨着人口老齡化加劇,2012年我國農村空巢家庭已達到45%(全國老齡委調查數據),長期缺少子女關懷和照顧。着力發展中小城鎮,引導農民就近就業,有利於發揮農民家庭的綜合功能優勢,解決農村社會問題。
有利於緩解大城市的壓力。當前,大城市的公共資源和自然資源存在剛性約束,難以承受更多的人口,出現了交通擁堵、霧霾等城市病;城市勞動力增多,工資收入增長和就業壓力加大,同時進城農民在城市消費支出更大,生活質量難以提高。據調查,農民在大城市主要靠租房、企業宿舍和工棚居住生活,購買商品房的農民工不到10%。絕大部分在大城市就業的農民選擇在農村建房和中小城鎮購房,不僅造成新的資源浪費,而且農民工仍然處於“有住房,沒房住”的尷尬境地。因此,着力發展中小城鎮,適當分流一部分農民回中小城鎮發展,將有助於減輕大城市就業和資源壓力,提高城鎮化整體水平和質量。
發展中小城鎮產業引導部分農民就近兼業的條件和環境
農業經營有效勞動時間短的特點方便兼業。與工業和服務業不同,除設施農業以外,傳統農業週期性、季節性很強,小規模農戶大多處於就業不充分的狀態,每年的有效勞動時間平均在兩個月左右,僅“種”和“收”的勞動強度和勞動投入大,就近兼業農民可以在農忙季節參與農業生產,日常管理勞動強度小,就由婦女或老人管理,也可大幅改善目前農業多靠留守老人和留守婦女經營的狀況。農業家庭經營的彈性特點爲農民就近兼業提供了便利條件。
吸引農民進入中小城鎮的關鍵是就業。農民進城更看重大城市就業機會多。由於農民工在城市企業工作時間相對較長,空閒時間較少,農民工資收入主要滿足在城市生活的基本需求,包括住房、食品、子女教育等,而城市豐富的文化資源農民既沒時間也沒餘錢享受。據調查,農民工在大城市的休閒方式90%以上選擇在家休息,與在農村和中小城鎮生活差異不大。農民不願留在中小城鎮主要在於非農就業無法解決,如果中小城鎮能提供就業機會,加上生活成本相對較低,又可以照顧子女和老人,更多農民工願意選擇留在中小城鎮。據調查,如果能夠解決就業增收的問題,80%以上的農民願意留在就近的中小城鎮。
中小城鎮基礎條件改善爲產業進駐創造了條件。得益於國家對基礎設施的大量投入,中小城鎮的交通、通訊、產業園區等有了一定基礎。目前,中西部地區已逐步實現區縣通高速、中心鎮通油路、村村通道路,農村公交發展也已起步。區縣城區和中心鎮的園區平臺多已搭建,且佈局在交通幹道旁,可以承載中小型企業的入駐,產業植入具有很大可行性。由於交通通訊等條件大幅改善,上下游產業之間的聯繫更加快捷,圍繞城鎮集羣打造產業鏈,在中小城鎮增加配套產業的佈局成爲了可能。對於農民來說,家與工廠的時空距離縮短,城鄉之間的轉換將更便捷,農民兼業更加方便。
現代物流和電子商務爲中小城鎮產業發展提供機遇。現代物流和電子商務,對產品的生產組織和銷售倉儲的區位條件的約束減弱。中小城鎮的信息化水平已得到提高,開展網絡營銷的條件與大城市差別明顯縮小;同時,現代物流業得到迅速發展,與電子商務配合,生產企業可以以銷定產,流通環節減少,大大縮短了生產者與消費者的距離。目前中小城鎮之間以及與大城市之間的交通運輸條件改善,只需在中小城鎮再配套建一些貨運站場節點,將中小城鎮物流納入全國的物流網絡體系,中小城鎮發展產業的條件就更加優化,成本優勢將得到進一步體現。
進一步優化農民兼業環境的建議
優惠政策引導。在區域統一招商引資優惠政策基礎上,出臺一些鼓勵企業進入中小城鎮發展的政策,吸引部分企業進入中小城鎮,切實扶持返鄉農民工創業,加強創業指導,降低農民工創業成本。同時在原有惠農政策基礎上,對農產品實施價格補貼,同時取消享受補貼政策的規模准入限制,儘量讓參與農業生產的兼業農民和職業農民都獲得相應的補貼,以提高他們從事農業生產的積極性。
產業佈局引導。相對平衡合理的城鄉工業化佈局,可以爲農民兼業提供便利。根據區域城鎮化規劃的人口規模及大中小城市分佈比例,在產業規劃佈局調整時,適當向中小城鎮傾斜,實現產業規模與人口規模的匹配。建議配合特色城鎮集羣的打造,產業佈局從原來的絕對集中向相對集中轉變,各集羣核心區佈局產業鏈較長、輻射帶動能力強的二三產業,周邊縣和鄉鎮佈局配套產業,爲農民兼業構築堅實的產業基礎。
農業組織方式創新。積極發展農民專業合作社、農業協會等組織,並賦予更大作用和功能。創新農產品產業鏈設計,農民主要負責農產品生產環節,農民專業合作組織、農業協會等負責市場對接和組織管理,工商企業着力點放在農產品的深加工環節,主要以訂單農業方式統籌生產。鼓勵發展適度規模(以不僱工或少僱工爲準)的新型兼業農戶和職業農戶,進行標準化規範化生產。
靈活用工制度保障。積極鼓勵企業採取非全職、非全時等靈活用工制度,儘量實行計件工資制和計時工資制,一方面降低企業成本,提升中小企業的競爭力,另一方面也可擴大兼業農民的就業彈性空間,吸引農民自然加入到兼業隊伍,實現農民和企業的雙贏。
雙重職教培訓。培育新型兼業農民,面向新生代農民實施雙重職教培訓,包括企業技能和農業技能培訓,把他們培養成既懂農業也能從事二三產業的新型兼業人才。建議在鎮及鎮以下初、高中增加農業科技課程,引入高校農業領域專家教授授課,在學生中普及基本的農業知識,培養年輕人對農業生產的興趣,讓農業後繼有人。
發展一體化公交。改善中小城鎮和農村就業環境,要打破公交資源城鄉壁壘和部門分割,建立城鄉一體化公交,區縣對公共交通進行統一規劃佈局、統一運力調度、統一資源調配、統一服務規範、統一經濟政策,建立系統化、組織化的運營服務體系,將城鎮公交延伸至農村,爲兼業農民在城鄉間的流動往返提供便捷的交通保障。
王利(作者單位:市綜合經濟研究院)
(來源:華龍網—重慶日報)