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——天津生態城投資開發有限公司創新城市運營管理模式調查
天津北方網訊:走進中新天津生態城,映入眼簾的是一座初具規模的綠色現代新城。用天津生態城投資開發有限公司(以下簡稱生態城投資公司)總經理孟羣的話說:“生態城城市的建設與運營同樣重要。”
十八屆三中全會提出要全面深化改革。負責生態城土地整理儲備,基礎設施和公共設施投資、建設、運營、維護,生態城投資公司便在這一精神引領下,在城市運營管理上先行先試、不斷探索。其嘗試建立的一套創新模式,不僅突破傳統城市運營中的諸多問題,也讓百姓享受到了城市發展的紅利,更希望能爲其他城市提供可複製的解決方案。
一條熱線解決生活問題
“真沒想到,撥打生態城客戶服務熱線66885890這一個電話,一個多小時,家裏自來水停水、暖氣不熱、有線電視信號不穩這三個問題都解決了。”家住生態城美林園小區的王先生講述起去年11月一天中家裏的突發狀況很是感慨,“如果不是在這,就要給自來水公司、供熱站等3個熱線打電話,雖說服務都好,可來三批師傅怎麼也要一到兩天才能全搞定。”
基於區內共享的光纖網絡與信息平臺,生態城搭建了由客戶服務中心、公用事業運行維護中心和運營管理中心組成的統一的基礎設施運營網絡。“這一個平臺、三個中心集中覆蓋了生態城的設施維修維護、生產運行調度監控、事故應急搶險、經營統計分析、用戶日常服務等全部職能,集成構建起了一個一體化的城市運營綜合管理體系。”生態城投資公司副總經理秦忠強介紹。這一模式完全打破了城市公用事業運營維護的傳統模式,節省了大量成本,有效化解了不同職能部門間溝通不暢的痼疾,最重要的是讓居民享受到了城市服務的方便、快捷。
城市運營管理插上信息化翅膀
如果將與居民接觸最多的客戶服務中心比作生態城城市運營管理模式創新中的前端“手臂”,那麼公用事業運行維護中心便是“心臟”,也是生態城城市運營管理創新的重要載體和集中體現。
走進600平方米的運維中心調度大廳,一塊由64塊67英寸DLP屏組成的巨大顯示牆映入眼簾。“中心集成了市政公用行業的供水、燃氣、熱力、交通等16個專業。你看,地下管網運行、公交運營、污水處理、居民用戶安全供能等城市運營涉及的方方面面都可實時顯示並監測。”生態城投資公司建設管理部高傑說。而上述這些的實現便得益於生態城地理信息系統(以下簡稱GIS系統)。
其實,日常使用的地圖就用到了GIS系統。“不過,生態城的GIS系統在城市管理和運營方面做了許多創新嘗試。”說着高傑打開GIS系統,記者看到,生態城內地面上每條道路、每座路燈、居民樓、公交站等都有着明確清晰的定位;地下自來水、燃氣、熱力、通訊等管線則由不同顏色代表縱橫交錯,甚至每條管網上的每個閥門、每個井都能通過二維和三維兩種圖像看得清清楚楚。鼠標一點管網,其建設日期、埋深、管徑、管材等便一目瞭然。
目前,以GIS系統爲基礎,生態城初步建立起了覆蓋全區的城市運營管理的數字化和智能化系統,包括水氣熱和新能源於一體的能源運行調度管理平臺、市政巡檢系統、公交運營監控系統等,覆蓋了市政、能源、交通等5大類28個專業應用子系統,實現了全部設施運行參數的自動化採集、監控、調度,爲基礎設施系統化運營插上了信息化翅膀。
不過,秦忠強也坦言,在對城市運營管理模式的創新中仍有多處亟待完善。比如,各專業業務之間的整合銜接,以及需建立起一整套基於信息化數字化基礎的完備準確的業務標準和作業流程標準。
新型環衛模式探索政企分開特許經營
生態城的城市運營管理還有一大亮點便是對新型環衛模式的探索。在這裏取代類似於環衛局的政府下設事業單位的,是特許經營的環衛企業。
“生態城全新的環衛體制體現的是‘政府引導、企業運營、財政監管’模式,政企分離、管幹分離。政府由辦環衛轉向管環衛,由自己做轉向購買企業服務。”天津生態城環保有限公司總經理張景輝表示。
“生態城內的道路保潔、垃圾清運等都由我們公司做。以道路保潔爲例,公司與管委會財政局、城管局共同商定了5年有效的道路保潔單價,政府照此爲企業支付資金;而保潔如何進行、清潔設備的購置折舊、人員薪金等具體運作權便全部下放給企業。”張景輝介紹,“這大大激發了企業的積極性和主動性。”不過,他也透露,每季度管委會都會進行服務質量的考覈,年終還會根據全年服務情況進行打分給予獎勵或懲罰。“這幾年我們共獲得過60萬元的獎勵,還未被懲罰過。”
政府向企業購買服務的另一大好處便是促進了道路、綠地及其他市政設施立面保潔等環衛作業一體化。張景輝介紹:“在生態城,環衛工作一車多用、一人多責,作業資源被合理整合、人員及設備配置得到最大優化,實現了全天候、長效化、高水平的保潔效果,大大降低整體成本;絕不會出現路面清掃乾淨,但是一旁綠地裏有垃圾的情況。”