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習近平同志在黨的羣衆路線教育實踐活動工作會議上強調:“黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運,始終依靠人民推動歷史前進,才能做到堅如磐石。”開展黨的羣衆路線教育實踐活動,就是要使全黨同志牢記並恪守全心全意爲人民服務的根本宗旨,密切聯繫羣衆,以優良作風把人民緊緊凝聚在一起。爲此,我們要努力提高黨密切聯繫羣衆的制度化水平,把密切聯繫羣衆的工作制度化、規範化、常態化。這是深入貫徹黨的羣衆路線、始終保持黨同人民羣衆血肉聯繫的基礎性、根本性問題。
提高黨密切聯繫羣衆的制度化水平具有重大意義
羣衆路線是我們黨的生命線和根本工作路線,密切聯繫羣衆的能力是黨的根本能力。黨要不斷提高密切聯繫羣衆的能力,就必須充分發揮制度管全局、管根本、管長遠的重要作用,把密切聯繫羣衆制度作爲黨的各種制度中最基本、最重要的制度之一。
踐行黨的根本宗旨的內在要求。全心全意爲人民服務是我們黨的根本宗旨,是我們黨一切工作的根本出發點和落腳點。踐行黨的全心全意爲人民服務的根本宗旨,就要着力解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題,真心實意爲人民羣衆辦實事、辦好事。這就要求我們必須從制度上對黨密切聯繫羣衆、服務羣衆等作出相應規定,使全心全意爲人民服務的價值指向更明確、內容要求更具體、方式方法更科學。沒有相應制度,踐行黨的根本宗旨就難以真正落到實處。
提高羣衆工作科學化水平的內在要求。善於做羣衆工作是我們黨的優良傳統,是我們黨把廣大人民羣衆團結凝聚起來、充分發揮人民羣衆積極性主動性創造性的一大法寶。在新形勢下,羣衆工作的對象、環境、方式等都發生了深刻變化,要通過羣衆工作鞏固黨的羣衆基礎和執政基礎,需要不斷提高羣衆工作的科學化水平。提高黨密切聯繫羣衆的制度化水平,使羣衆工作制度化、規範化、常態化,是提高羣衆工作科學化水平的集中體現。
化解脫離羣衆危險的內在要求。當前,世情、國情、黨情發生了深刻變化,精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離羣衆的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題就是脫離羣衆的重要表現,人民羣衆對此深惡痛絕、反映強烈。化解脫離羣衆的危險,既需要加強思想教育,使黨員幹部牢固樹立馬克思主義羣衆觀點;更需要提高黨密切聯繫羣衆的制度化水平,使黨員幹部不能、不敢脫離羣衆。爲此,需要建立一套內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的羣衆工作制度體系和工作機制。
抓住羣衆工作制度建設的關鍵
提高黨密切聯繫羣衆的制度化水平是一項複雜的系統工程,需要我們深刻認識密切聯繫羣衆的極端重要性,牢牢把握羣衆工作制度建設的根本目的,不斷完善制度體系,切實提高制度執行力。
牢牢把握根本目的。我們黨密切聯繫羣衆是爲了全心全意爲人民服務,鞏固黨的羣衆基礎和執政基礎。但是,由於所處的歷史條件、所肩負的歷史任務不同,黨密切聯繫羣衆制度的價值功能、實踐形態也會有所區別。當前,立足於實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢,提高黨密切聯繫羣衆的制度化水平,根本目的就是保障和改善民生,實現好、維護好、發展好人民羣衆的根本利益,使廣大人民羣衆共建共享美好生活。圍繞這一根本目的提高黨密切聯繫羣衆的制度化水平,就要緊緊圍繞保障和改善民生來設計羣衆工作制度,把羣衆工作制度與保障和改善民生的相關制度緊密結合起來。
不斷完善制度體系。羣衆工作涉及不同主體、不同領域,具有不同形式。提高黨密切聯繫羣衆的制度化水平,就要把不同主體、不同領域、不同形式的羣衆工作制度有機統一起來,形成內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。惟有如此,才能以制度爲保障把羣衆工作做實、做深、做細、做透。當前,尤其要完善黨員幹部特別是領導幹部直接聯繫羣衆制度,包括領導幹部基層聯繫點制度、調查研究制度、定期接待羣衆來訪和下訪制度、基層辦公制度等,拓展和暢通羣衆訴求反映渠道,完善黨和政府主導的維護羣衆權益機制。
切實提高制度執行力。我們黨一貫重視羣衆工作,各地爲了做好羣衆工作也紛紛建立領導幹部聯繫點、定期下訪、接待羣衆、結對幫扶、慰問羣衆等制度。但從實際情況看,各種制度的執行力還不強,致使許多制度在實踐中變形走樣甚至形同虛設。提高制度執行力,一方面要提高黨員幹部對制度的認同,將制度的外在要求內化爲對制度精神的內心崇尚,防止制度成爲“稻草人”;另一方面,要把羣衆工作制度變爲硬約束,像執行黨的組織工作制度那樣執行黨的羣衆工作制度。
(作者爲山東大學馬克思主義學院院長)