國土資源部門應如何盡心盡力維護羣衆權益？在全國國土資源工作會議上，姜大明部長強調，“維護羣衆權益要落實到行動上，落實到深化改革、政策制定、徵地拆遷、保障房供地、土地整治、礦產開發、地災防治、執法督察等各個方面，體現在國土資源決策、執行、監督的各個環節。”日前，國土資源部有關司局負責人就這一話題進行了解讀。

　　以民爲本：釋放好政策紅利

　　維護羣衆權益，釋放好政策紅利是國土資源部各司局面臨的共同課題。

　　“我們要重點做好農村集體土地財產權實現方式和土地審批制度改革方面的立法。”部政策法規司司長王守智介紹，“我們將繼續配合有關部門加快推進《土地管理法》修改，統籌推進徵地制度改革與集體建設用地使用權流轉，以及土地產權、規劃、審批、監管等相關土地管理配套制度建設研究，爲立法打牢理論實踐基礎。同時，將配合有關部門研究起草《農村集體所有土地徵收補償安置條例》，同步配套研究起草《集體建設用地流轉條例》，推動《國家土地督察條例》制定工作，讓維護羣衆權益有章可循。另外，我們還將會同有關部門加快研究起草《不動產登記條例》，維護人民羣衆不動產權益，保障人民羣衆不動產交易安全。”

　　就維護被徵地農民權益，部耕地保護司司長嚴之堯強調，探索構建兼顧效率和公平、適應我國國情和經濟社會發展階段的新型徵地制度，是國土資源部的一項重要任務。下一步開展徵地制度改革試點，目的在於使徵地範圍得到合理的縮小、土地徵收程序更加規範、被徵地農民生活水平得到有效提高，國家、集體、個人利益協調同步增長。

　　具體講，一是界定徵地範圍、明確操作程序，以縮小徵地範圍；二是嚴格徵地程序，包括建立擬定徵地補償和安置方案的制度、建立徵地報批前協商制度、建立徵地社會穩定風險評估制度、健全徵地爭議調處裁決機制、建立徵地信息查詢制度，保障被徵地農民知情權、參與權、監督權等；三是完善合理、規範、多元的保障機制，包括完善徵地補償辦法、探索多種安置途徑、規範農民住房的補償方式、健全完善被徵地農民社會保障制度；四是研究土地增值收益合理分配機制，包括合理調整提高補償標準，規範土地增值收益的用途，如將一定比例土地增值收益用於被徵地農民社會保障、就業培訓支出等，並建立稅費調節機制。

　　“總之，要讓廣大羣衆‘現實生活有提高、長遠生計有保障’、讓農民成爲城鎮化建設的積極參與者和真正受益者。”嚴之堯說。

　　如何助解老百姓最關心的安居問題？部土地利用管理司司長廖永林表示，除繼續實行保障性安居工程用地落實的目標責任制外，要抓幾件大事：在城市，要加強房地產用地調控，確保地價處在合理水平；密切關注市場變化情況，進一步加大分析研判和分類指導力度；要以編制和落實住房用地供應計劃爲抓手，穩定住房用地供應總量，優化供地結構，均衡供地時序；繼續加強供后土地開發利用監管，特別是加強對房地產大企業和大地塊開發建設情況的監管，督促及時開發形成有效供給。在農村，要深入研究和推進農村集體土地使用制度改革，促進城鄉統一建設用地市場建設，梯度推進集體經營性建設用地使用權流轉試點；加強農村宅基地管理，進一步完善宅基地管理制度，保障農戶宅基地用益物權，繼續探索宅基地有償使用和有償退出，促進農民合理分享土地增值收益，提高宅基地使用效率。

　　據悉，目前全國農村集體土地所有權確權登記率已達到94.7%。但個別地方所有權確權登記發證工作尚未實現全覆蓋，存在確權登記發證行爲不規範等問題。對此，部地籍管理司司長王廣華表示，要加強督導檢查，加大土地權屬爭議調處力度，督促指導地方將委託保管的權利證書發放到權利人手中。

　　跟蹤監管：保證爲民政策執行到位

　　好的政策，需要好的執行，更需要好的監督。執法和督察，是保護資源、維護權益的重要手段，是維護羣衆權益的重要路徑。

　　針對目前有地方存在政府以設立園區、推動新農村和城鎮化建設等爲名，在未經依法審批的情況下，採取“預徵”、“開展徵地前期工作”等名義違法徵收或實際控制農村集體土地的問題，部執法監察局局長李建勤指出，“解決這些突出問題，必須雙管齊下，既要加快構建黨委領導、政府負責、部門協同、公衆參與、上下聯動的國土資源管理工作新格局，增強執法監察工作的威懾力；又要加快制度改革和創新，從查處違法中查找原因，分析制度設計中存在的不足，提出推動管理制度改革創新的意見建議，從源頭上防範和減少違法違規行爲。”

　　李建勤表示，2014年，部執法監察局將把侵害農民權益的案件作爲查處重點，組織直查或部、省聯合查處，對違法嚴重地區的地方政府責任人實施問責。

　　“嚴守耕地紅線、督導節約集約、維護羣衆權益、提高督察效能”。圍繞這一工作定位，國家土地督察機構提出，“將維護羣衆合法權益貫穿土地督察工作的全過程，並作爲提高督察效能的出發點和落腳點。”國家土地總督察辦公室主任馬毅表示，下一步，將繼續深化維護被徵地農民合法權益專項督察，鞏固擴大整改工作成效。在督察工作中推動維護羣衆土地合法權益工作常態化，及時對地方政府違法違規徵佔土地、徵地補償安置落實不到位等侵害羣衆合法權益的問題開展實地核查，並督促地方政府切實解決好涉及羣衆資源權益的矛盾。圍繞積極穩妥推進土地制度改革，加強對部試點工作情況的跟蹤監督，確保改革政策不走偏，羣衆利益不受損。

　　維護羣衆權益，首先要暢通羣衆信息渠道。據悉，爲確保把問題發現在初始、解決在萌芽，部執法監察局將進一步改進12336違法舉報電話的工作方式方法，推廣福建“手機報案執法”，擴大視頻監控發現違法試點。2014年，部辦公廳將加強“信、訪、網、電”資源整合，加強信訪信息分析，提升辦理信訪事項效率，依法保障信訪羣衆的知情權、參與權、監督權和救濟權。

　　鎖定重點：爲百姓安居樂業保駕護航

　　地災防治事關羣衆生命財產安全。據統計，2013年，全國共成功預報地質災害1757起，避免人員傷亡近18.8萬人，避免直接經濟損失19億元。

　　部地質環境司司長關鳳峻表示，2014年將進一步強化地質災害防治及應急管理。一是繼續推進地質災害防治高標準“十有縣”建設活動。從“有制度、有機構、有經費、有監測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”方面推動基層進一步提升地質災害防治能力。二是加快編制完善地質災害防治標準規範體系，提升地質災害防治技術水平和治理工程質量。優先發布一批行業急需的，供防治技術單位、管理部門、工程建設業主單位等有關方面使用。三是加強重點地區地質災害防治工作。通過加強巡查排查，進一步落實羣測羣防制度，強化防災措施，加強三峽庫區、地震災區等全國地質災害防治重點地區的地質災害防治工作。四是全面推進地質災害應急隊伍、應急技術及地質災害應急支撐平臺建設。五是繼續做好應急值守，加強應急救援指導，完善應急預案。六是繼續組織召開地質災害趨勢會商會、地質災害應急管理和技術培訓會、地質災害氣象預警現場會、地質災害災情統計會等會議，推進省內重點縣、市氣象預警交流，加大地質災害災情險情網絡直報系統推廣力度。七是加強科研和聯合攻關，大力推進地質災害防治與應急業務標準體系建設，促進地質災害應急業務的規範化發展。

　　“地面沉降”亦是危害羣衆利益的重要地災隱患。對此，關鳳峻表示，國土資源部將繼續推進全國地下水監測工程；推進全國地質環境信息化及編圖工作，審定各省地質環境編圖工作方案，推動起草《地質環境編圖管理技術要求》；落實《全國地面沉降防治規劃(2011-2020年)》，推進重點地區地面沉降區域聯防聯控工作；推動副省級城市地質環境工作，開展重點城市地質環境工作研討調研。

　　礦產開發與礦區民生密切相關。如何保證“開礦一處、造福一方”？部礦產開發管理司司長劉連和表示，部將爭取相關部門支持，儘早出臺推進和諧礦區建設的指導意見，逐步建立“政府指導、行業推動、企業主導、社會參與”的和諧礦區創建機制，讓礦區羣衆分享資源開發的收益。

　　(來源:中國政府網)