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海南省海口市萬福社區網格員嚴暉(右二)、寧鑫(右一)入戶瞭解居民的生活情況。本報記者黃曉慧攝
海南省海口市萬恆小區“候鳥”老人自發組織文藝演出。馮慶忠攝
“候鳥”人羣是一些城市社區的特殊人羣:他們多爲臨時居民,旺季來、淡季去,“季節遷徙性”明顯。這給社區管理帶來一些難題:“候鳥”人羣底數不清、情況不明,管理與服務跟不上;公共資源旺季不足、淡季閒置,存在明顯的供需結構性矛盾。作爲海南省省會的海口市,這一問題尤爲突出。
近年來,海口市進行網格化管理試點,通過激發“候鳥”人羣的自治潛能、推動社區黨組織聯片創建和社區信息化建設,初步探索出一條網格化管理和社區組織融合發展、扁平化服務和社區居民自治相互促進的新路子,爲“候鳥”人羣營造了舒心的家。
激發社區居民的管理動力,變服務對象爲建設主體
美蘭區人民街道萬福社區是海口市面積最大、人口最多的社區,由67個小區組成,流動人口1.2萬人,且70%的流動人口爲“候鳥”人羣。很長一段時間內,管理者將“候鳥”人羣視爲長期遊客,對他們的歸屬感重視不夠,對他們的訴求迴應不夠,出現了不少問題。
近年來,萬福社區着力轉變管理模式,積極引導和幫扶社區組織及志願服務發展,鼓勵和吸引“候鳥”人羣加入社區網格化管理,建立各方共建共享、齊抓共管的“六聯六共”制度,即區域黨建聯創、羣衆工作聯做、網格管理聯抓、公共安全聯防、愛心平臺聯辦、精神文明聯建;社區大事共商、社區事務共管、社區資源共享、社區難題共解、社區活動共辦、社區文化共塑。
隨着越來越多的“候鳥”人羣加入社區服務隊伍,政府職能也進一步轉變,主要承擔銜接居民與社會服務的角色。在萬恆小區記者看到,幾棟住宅樓裏原本空蕩蕩的架空層被修葺一新,建成了乒乓球室、舞蹈室、棋牌室。幾十位“候鳥”老人聚在一起,有下棋的,有跳舞的,有比拼球技的,其樂融融。據美蘭區人民街道工委書記劉旭介紹,在社區居委會新辦公區和居民活動場所建設上,萬福社區積極爭取物業、開發商和業主支持,整個場地逾1100平方米,而政府投入不到50萬元。
嚐到共建共享甜頭的社區居民,志願服務意識不斷提升。16名老教授自發成立志願講師團,轄區企業、熱心居民、社會組織聯合創辦愛心超市,退休醫學專家自發成立萬恆醫療保健服務隊,既實現了自建、自管、自用,緩解了公共服務供給壓力;又促進了“候鳥”人羣的交流融合,形成了新的鄰里關係。一些志願者還走出社區,爲周邊居民和困難羣體提供服務,大大融洽了“候鳥”人羣和本地居民的關係。
增強社區黨組織凝聚力,多方聯動化解矛盾糾紛
結合“候鳥”人羣比重較大的特點,海口市堅持在網格中發展黨支部、支部進網格聯片創建,將基層黨建、社區文化建設與社區管理改革結合起來。一是推進以社區黨建爲核心、以社區服務爲龍頭、以社區管理爲基礎、以社區自治爲動力、以社區文化爲活力的“五位一體”社區建設。如萬福社區設立居民自願擔任的網格協管員、網格黨風廉政義務監督員。濱海新村社區爲每個網格配備1名由社區黨員或志願者擔任的信息員,讓最熟悉社區情況的人直接參與社區管理。二是結合“候鳥”人羣來自大江南北的實際,營造各具特色的社區文化。三是形成社區黨組織、社區居委會、社區網格員、業主委員會、小區物業“五方”聯動調解矛盾糾紛的機制。
以萬恆小區爲例,以前居民和開發商、物業矛盾重重,是海口市有名的“上訪小區”。爲解決這些問題,78歲的“候鳥”老人段書恆帶領社區十幾名老黨員成立小區黨支部,建立“居民說事會”制度,以議事廳爲平臺,擴大社區管理民主參與度。
“作爲有幾十年黨齡的黨員,我們願意爲自己生活的小區忙活,發揮餘熱,老有所樂”,段書恆說。2013年,小區5棟樓的電梯超過使用年限,各方在資金籌措問題上發生分歧。社區居委會和小區黨支部召集各方進行調處。每名支部委員包一棟樓,逐門逐戶做羣衆工作。4名支部委員還拿出積蓄設立10多萬元的“小區和諧基金”,爲困難戶墊付費用。經多方努力,難題終於得到圓滿解決。
加強網格員隊伍建設,維護不同人羣合理利益訴求
社區工作點多面廣、矛盾集中,僅僅依靠居委會,很難提供精細化、立體式的服務。培育好網格員隊伍,提供靈活機動、覆蓋全面的服務,是解決“候鳥”人羣管理難題的重要途徑。
海口市委副書記劉慶聲說,網格化管理既是政府提供高效服務的平臺,也是現有社區組織的延伸,其目的在於幫助社區組織提升自治水平,進而提升城市治理水平,爲包括“候鳥”人羣在內的各類羣體提供更好服務。海口市分階段吸納在基層社區從事宣傳、服務、監督和信息工作的非公人員成爲網格員,而不重新招聘,每年可節約幾千萬元的財政資金。同時,強調就近服務原則,網格員就是生活在社區或社區周邊的居民,是居民的服務代表和民意代表。特別是一些屬於“候鳥”人羣的網格員,更能反映“候鳥”人羣面臨的難題。
海口市賦予網格員宣傳、服務、監督、信息四大職責,嚴格實行“54321”工作制,即每日登記5戶人口、4次服務、3個問題、2次巡查、1篇日誌。網格員在巡查中及時瞭解居民需求,能處理的立即處理,需要職能部門協助處理的通過綜合信息平臺及時將信息轉給相應的職能部門。目前,試點社區網格化管理與服務的範圍已覆蓋黨務、綜合治理、社會保障等。社區居委會在解除了繁雜的行政職能後,主要工作放在推進居民自治、反映社情民意和培育社會組織上,真正扮演好社會自治組織的角色。