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新華網北京3月2日電(記者雷敏)2013年全國兩會上,《國務院機構改革和職能轉變方案》獲准實施,新一屆政府承諾在本屆任期內,將國務院各部門1700多項行政審批事項削減三分之一以上。
一年來,新一屆中央領導集體以實際行動踐行諾言,大刀闊斧調整機構、削減下放審批事項,向着市場在資源配置中起決定性作用,同時更好地發揮政府作用的目標闊步邁進,爲經濟發展注入新的活力。
審批“瘦身”流程再造
“去年以來新組建的國家能源局加快推進簡政放權和職能轉變,以風電產業爲例,現在所有的風電項目覈准權都已下放到了地方。”國家能源局新能源司副司長史立山在接受記者採訪時說。
“動真格的”——這是國內外輿論對中國新一屆政府推動行政管理體制改革的評價。去年3月,《國務院機構改革和職能轉變方案》獲准實施後不到一週,新一屆國務院首次召開的常務會議就確定了方案的任務分工。7月,國務院新組建及重新組建六部門的“三定(定職責、定機構、定編制)”規定全部公佈。
在《國務院機構改革和職能轉變方案》中,就包括整合原國家電監會和原國家能源局職能,組建新的國家能源局。
相比機構上的整合調整,政府職能轉變是行政體制改革的核心,也更加複雜艱鉅。
以能源行業爲例。新“三定”方案中,在整合原國家能源局和原電監會職能基礎上,重點強調職能轉變,明確取消8項職責,包括取消電力、煤炭、油氣企業的發展建設規劃審批等多項權限。
“當前迫切需要加快審批制度改革,這是解決腐敗的源頭問題。”娃哈哈集團董事長宗慶後在接受新華社記者專訪時說,“實際上對民營企業來講不僅僅是彈簧門、玻璃門、旋轉門的問題,也不僅僅是壟斷行業進不去的問題,而是各行各業的審批事項太多了,限制了企業的發展,最後也阻礙了國家經濟的發展。”
力破“一放就亂”的困局
去年以來,中央一級行政審批制度改革穩步快進,取消下放了300多項行政審批項目等事項。然而,人們也擔心行政體制改革會不會再次陷入“一放就亂、一亂就收、一收就死”的困局。新一屆政府對此高度警惕,提出“該放的堅決放開到位,該管的必須管住管好”。
去年9月掛牌的上海自貿區被認爲是中國推進新一輪行政管理體制改革的試驗田。自貿區探索僅限定企業“不能做什麼”的“負面清單”管理模式,顯示出政府減少過度行政干預,將更多的主動權、決定權交給企業、交給市場的決心。
不提交經營場所產權證就能註冊企業,地址不真實怎麼辦?申辦企業不驗資了,認繳資金不能如期到位怎麼辦?企業自行報送的年度報告內容虛假怎麼辦?針對這些問題,上海自貿區建立了企業信息的跟蹤抽查制度。
在上海自貿區,根據有關規定,登記機關應對企業年度報告進行抽查,如果發現有企業不按時申報、申報不實或虛假承諾,將予以處罰。
全國範圍改革註冊資本登記制度後,各級工商部門努力加快建設市場主體信用公示系統,要使被列入“黑名單”的市場主體“一處違法,處處受限”,在辦理登記許可、資質認定、銀行貸款等業務時受到限制。
政府轉職能仍“在路上”
去年以來,轉變政府職能取得了一定成效,但在“觸動利益比觸及靈魂還難”的當下,政府“變臉”仍然任重道遠。
“現在的情況是,中央一級的行政審批下放了一些,但地方政府還有大量的審批存在,改革的進程還是太慢,我聽說,光一個浙江省,就有1萬多項審批事項,我都弄不清與我們公司相關的審批都有哪些,實在是太多了。之所以這樣是因爲推動這項改革面臨的阻力太大了。”宗慶後說。
宗慶後建議,行政審批制度改革,第一步先從中央到地方進行梳理,中央看看究竟需要多少項行政審批,地方上現有的是多少項,除了必須的,其他都予以廢除;第二是制訂標準,符合標準的企業可以放開幹,不用再等審批,政府行政審批也能有章可循;第三是建立備案制,並將項目等情況向社會公開,減少重複投資和過度投資的問題。
面對新形勢、新問題,中共十八屆三中全會把“加快轉變政府職能”列爲全面深化改革的重要內容。今年首次國務院常務會議決定,要繼續把簡政放權作爲“當頭炮”,進一步深化行政審批制度改革。
近期國務院各部門相繼公佈了行政審批事項,“曬”出權力清單;針對“灰色地帶”的非行政許可審批事項的清理工作也已起步。
人們相信,伴隨政府職能的進一步轉變,中國市場經濟將獲得更加蓬勃的生機。
(來源:新華網)