|
||||
安倍再次上臺以來,不止一次地向外界表明,修改憲法是其畢生的政治理想。當前,日本政府試圖強行修改“憲法解釋”,允許自衛隊“行使集體自衛權”。一旦日本在修憲關鍵問題上取得突破,必將從根本上改變和平憲法體制,嚴重挑戰戰後國際秩序,甚至不可避免地衝擊日美同盟關係,損害美國的權威和利益。
修憲是戰後日本長期的政治理想
“二戰”後,在聯合國軍最高司令部指導下,日本製定了現行的“和平憲法”。該憲法前言規定,日本“奉行和平發展路線”;第9條規定,日本“永遠放棄以國家名義發動戰爭的權利,不使用武力和武力威脅作爲解決國際爭端的手段”,“不擁有陸、海、空軍和其他戰爭力量,不承認國家的交戰權”。自民黨自1955年執政以來,把“修改憲法和自主制定憲法”作爲政治綱領。1957年,安倍晉三的外祖父岸信介執政時期,首次設置憲法調查會,推動修憲。但直到1993年自民黨“一黨獨大”的“1955年體制”瓦解,日本的修憲夢想始終未能如願。進入21世紀,日本政治總體向右傾化發展,修憲活動再次活躍。2005年11月,自民黨公佈新“憲法草案”,主要是刪除第9條第二款,寫明擁有“自衛軍”和“自衛權”,修改第96條,將修憲“須取得衆參兩院2/3以上及全民公投過半數贊成票”改爲“分別取得衆參兩院和全民公投過半數贊成票即可”。
安倍兩次執政均全力推動修憲
2007年5月,安倍首次執政期間,日本通過了《日本國憲法修訂程序法案》(又稱“國民投票法案”),使議員和“憲法調查會”的修憲提案更容易進入表決程序。2012年自民黨再次擬定新版“憲法草案”,規定擁有“以首相爲最高指揮官的國防軍”和“自衛權”,把“二戰”時期使用的“日章旗”和“君之代”分別指定爲國旗和國歌。安倍再次上臺後,自公執政聯盟在衆參兩院分別擁有超過2/3和過半數席位,加上支持修憲的政黨議席,修憲看似有望。2013年2月,安倍重啓第一任期內中斷的“關於重新構建安全保障法律基礎的懇談會”,企圖通過單獨立法允許行使“集體自衛權”。眼見上述辦法阻力重重,安倍乾脆強令法制局擬定新的“憲法解釋”,打算修改1981年以來被歷屆日本政府承認的有關“行使集體自衛權違憲”的“政府統一見解”,以便迂迴實現“解釋性修憲”。
日本修憲的目標是擺脫戰後體制
安倍在首次執政時宣稱,“要脫離戰後體制,必須修憲”。這一語道破了日本修憲的實質。其一,修憲意在改變戰後美國對日安排。“二戰”後,佔領軍勒令日本完全解散軍隊,主導制定和平憲法,以防日本重新走上軍國主義道路。儘管後來美國基於冷戰需要調整對日政策,扶持日本重新武裝,但包括和平憲法在內的整個戰後體制的制度框架至今未變。事實上,日本長期以來一直想要突破的就是美國對其作出的一系列戰後安排。安倍本人就曾直言不諱地指出,之所以要修憲,主要是因爲該憲法是美國強加給日本的,日本國憲法必須由日本人自己制定。其二,修憲的核心是實現“軍事正常化”。小泉執政時期,日本通過了《武力攻擊事態法》等10部“有事”相關法,允許自衛隊在“武力攻擊事態”或“預測武力攻擊事態”時,出兵“保護國民”及“保衛自衛隊及駐日美軍設施”。如今,安倍急於允許自衛隊行使“集體自衛權”,無非是想早日獲得在海外“自由使用武力”的權限,以便進而加快實現所謂的“軍事正常化”。其三,修憲終將挑戰整個戰後國際秩序。日本修憲擴軍的長遠打算可能還包括重返國際政治舞臺、自主參與地區和全球事務並自由使用武力等內容。邁過這道檻兒,需要突破《開羅宣言》、《波茨坦公告》所確立的戰後國際秩序,這等同於向國際社會“叫板”。2013年日美“2+2”會議提出“世界中的日美同盟”設想後,日本右翼對“把自衛隊派往地球任意角落”產生更高期待。但戰後國際秩序早已得到世界各國的擁護和認同,日本的如意算盤不會輕易得逞!
(作者爲軍事科學院日本問題專家)