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在新一輪的改革發展中,浙江如何實現優勢再造,如何凸顯核心競爭力?全國兩會期間,全國人大代表、浙江省省長李強接受了新華網記者的專訪。
記者:您當省長以來,簡政放權一直是最爲關心的工作重點之一。通過一年的努力,這項改革進展如何?在此基礎上,今年浙江在政府自身改革上還有什麼新動作?
李強:政府自身改革已經成爲全面深化改革的“馬前卒”、“當頭炮”。我們抓審改不僅要打造“辦事最快的政府”,更重要的是加快推動政府職能轉變,全面提升政府的有效治理能力。
經過一年的努力,就省級層面審批事項來講,行政許可事項從706項削減到424項,非行政許可事項從560項減少到96項。市縣層面的力度也相當大。今年,我們將啓動新一輪的政府改革。具體可以形象表述爲“三張清單一張網”。即實施“政府權力清單”,全面清理政府權力;實施“企業項目投資負面清單”,制定覈准目錄外企業投資項目政府不再審批的具體辦法制定“政府部門專項資金管理清單”,省級政府部門一般不再直接向企業分配和撥付資金,也不再直接向企業收取行政事業費。除此之外,浙江省還將建立省市縣三級聯動的行政審批“一張網”,通過全省網上政務大廳,形成“一站式”網上辦理,“全流程”效能監督。
我們希望通過改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化;大幅度減少政府對微觀事務的管理和干預,形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的體制機制;大幅度減少政府對資源要素價格的干預,建立健全主要由市場決定價格的機制。加快打造尊重市場、尊重規律的“有限”政府,服務到位、監管到位的“有爲”政府,嚴格依法行政、規範高效運轉的“有效”政府。
浙江省省長李強:三張清單一張網激發改革新活力
記者:多年來,由於浙江市場化改革率先,民營經濟發達,但近年來內外環境劇變,浙江也開始面臨用工荒、產業空心化苗頭、互聯網衝擊、資源要素瓶頸進一步凸顯等新問題、新矛盾。對此,浙江有什麼應對之策?
李強:浙江最大的優勢是民間活力,浙江最大的成功就是把千千萬萬浙江人變成了不竭的資源。我想,如果浙江經濟主要貢獻來自於一大批知名企業和知名品牌,還擁有一大批知名企業家,活力和實力就強了,話語權也有了。因此,我們要做的就是鬆綁,讓政府從直接干預市場中擺脫出來,發揮市場的決定性作用。
爲進一步壯大產業,浙江正在着手解決許多結構性問題:通過“騰籠換鳥”,實現產業結構優化、產業層次提升和產業組織創新;通過“機器換人”,提高勞動生產率,實現產業技術創新;通過“空間換地”,全域優化生產力佈局,實現要素利用發展創新;通過“電商換市”,讓傳統制造業找到新市場,讓傳統市場找到新業態,推動商業模式創新。
我們做這些工作,其核心是實施創新驅動發展戰略。我們不再以GDP爲單一的維度,而是以多維的結構、效益、質量來考量。一年下來,全省關停低端落後企業、作坊1.8萬家左右;再開發低效用地近10萬畝;工業技改投資增長25.8%,萬元工業增加值用工下降9.2%,新產品產值增長24.4%,發明專利申請量增長31%;網絡零售額增長88.5%;新設立企業21.4萬家,增長80.5%。這些數據說明,我們的產業素質在明顯提升,民間活力得到進一步釋放。
記者:浙江在多個領域是全國冠軍,但有一項第一,卻保持了29年之久,那就是浙江農村居民人均純收入。而且我們知道,浙江也是城鄉居民收入差距最小的省份之一。能否談談如何進一步縮小城鄉收入差距,促進農民增收,更好地通過新型城市化紅利實現惠民的思路?
李強:這是羣衆對我的期望,也是我對自己的要求。我們要站在老百姓的角度來思考,他們最關切的是什麼?這是政府要的底線思維,就是:百姓增收、生態良好、社會平安。新型城市化最大的紅利是破解城鄉二元結構,縮小城鄉差距,還有新型城市化與新型工業化融合發展帶來的就業機會,以及對農業生產經營方式的重大變革,都會對增收惠民拓展很大的空間。我們要加快城鄉體制改革,統籌推進新型城市化和新農村建設,發揮好這個紅利。第一條,“化人”惠農增收。新型城市化核心是“化人”。我們要讓願意進城、有能力進城的農民轉化爲市民。在城裏就業就能有一份較好的收入,成了市民就能享受城市的公共服務。
第二條,“反哺”惠農增收。推進城鄉一體化發展,要爲願意留在農村的農民創造更好的生產生活條件,大力推進公共服務均等化發展,建設美麗鄉村,促進城鄉要素的雙向流動,尤其要用工商理念來經營現代農業,鼓勵發展專業合作社、家庭農場等,搞精品農業、高效農業、生態農業、休閒農業。這就是以城帶鄉,以工促農。
第三條,“活權”惠農增收。通過“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”改革,依法維護農民土地承包經營權,保障農戶宅基地用益物權,保障農民對集體資產股份的佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。“三權”活了,不僅能增加農民的財產性收入,更重要的是盤活了農民沉澱的資產,讓“資產”變成“資本”,農民自己就可“造血”。
第四條,“託底”惠農增收。主要是健全社會保障、社會救助體系。低收入羣衆主要靠轉移性收入,像低保、養老等,是弱勢羣衆最後的依靠。這是“底線中的底線”,我們一定要兜的底線,根據財力增長,不斷提高保障標準,不斷改善他們的生活。