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昨天,政協委員劉佳晨、朱軍等26名委員向兩會遞交聯組提案,此前,26名委員專門分三組前往三地調研留守兒童問題。提案建議,讓流入城市的農民和城市人口享有同等權利,尤其是放開重點小學和城市公辦學校招生限制,讓進城務工人員的孩子順利上學。
□現狀
農村留守兒童超6000萬
全國婦聯最新調查顯示,目前我國農村留守兒童有6100多萬,與2005年相比,留守兒童總體規模在不斷擴大,其中,學齡前留守兒童增加了757萬,增幅達47%,義務教育階段留守兒童和大齡留守兒童數量都在減少。留守兒童主要集中在四川、河南、安徽、湖南、重慶等中西部勞務輸出大省,近1/3農村留守兒童與祖父母一起居住。
此次聯合調研由全國政協委員、共青團中央統戰部部長、全國青聯祕書長劉佳晨發起。他介紹,26名委員分成三組,於今年2月16-20日之間,到留守兒童比較集中的安徽、重慶、河南進行了集中調研,政協委員們去孩子所在的學校和家裏進行了調研,並瞭解他們的生活和基本狀況。
劉佳晨說,留守兒童的出現應該說是隨着我國工業化城鎮化的加快而出現的,隨着農村進城務工青年隊伍的不斷壯大,他們的孩子因爲上學等問題,只能留在農村,由爺爺奶奶、外公外婆或親戚朋友照顧,成爲留守兒童。
□調研
三成留守兒童有心理問題
在受教育方面,農村很多學校的條件也比較差,留守兒童受教育情況堪憂。同時,留守兒童的人身安全也缺乏保障,由於缺乏照顧,也就造成很多孩子成爲犯罪分子拐賣、性侵害的對象。
“最重要的是,這些孩子受到的關愛全面缺失,極容易形成嚴重的心理問題。”劉佳晨說,在調研中發現,這些孩子的父母很多都是一兩年纔回來一次,和孩子聚少離多,溝通非常少,導致很多孩子在心理健康方面出現偏差。
據瞭解,由於缺乏感情依靠,很多留守兒童性格內向,長期的寡言、沉默、焦慮和緊張,也使得一些孩子形成孤僻、自卑、封閉等心理。全國婦聯2010年發佈的《農村留守兒童家庭教育活動調查分析報告》顯示,由於長期遠離父母,45.1%的留守兒童“感到心裏孤單”,三成以上的孩子出現心理衛生問題。
政協委員朱軍介紹,“一個讓人不揪心的現狀是,儘管孩子們在關愛、生活照顧等多方面都缺失,但部分孩子覺得很正常,他們認爲爸爸媽媽出去打工是爲了賺錢讓他們上學。”
朱軍說,孩子越是這樣“懂事”,越讓委員們心裏不好受,“因爲它本身不是一個正常的狀況,可是孩子們已經覺得很正常。”他表示,當這些孩子真正走過童年、少年,真正開始有思想有判斷的時候,一些問題可能纔會顯現,“也許那時孩子們也會對自己的成長方式有所反思”。
□建議
1.當務之急 建寄宿制學校和託管機構
對於6100多萬現在已經成爲留守兒童的孩子,應該如何幫助?26名委員的提案提出,對於已留在農村的留守兒童,要加大農村教育經費投入,改擴建農村中小學,對學校的教育安全等加強管理。同時,建立寄宿制學校及託管機構,讓孩子放學後有地方可以去,有人管,有人繼續教育。
對學校而言,要建立留守兒童的檔案,對留守兒童的生活、思想、學習和家庭狀況調查摸底,由班主任和任課老師聯繫結對,進行精細化管理,給予經常性的教育、心理引導等,嚴厲打擊侵犯留守兒童的行爲。
來自婦聯界別的全國政協委員張黎明也建議,教育部門應加大農村寄宿制學校建設力度,加強對其規範管理,適當配備心理、生活教師,針對留守兒童特殊需求,提供有針對性的關愛幫扶。
同時,政府應從國家級層面設立留守兒童關愛服務項目,在留守兒童集中大省的農村社區的整體發展規劃中,把留守兒童關愛服務內容納入其中,依託現有基層公共活動設施等建立兒童之家,配備必要的圖書、文體活動器材等,爲留守兒童提供生活託管、救助服務、家庭教育指導等。
2.長遠考慮 應立法明確父母監護職責
“留守兒童的權益保護不光是農村的問題,更是社會的問題。”劉佳晨介紹,現在的情況普遍是務工人員的孩子在城市上學極爲不方便,孩子也就只能留在農村。
提案建議,政府應加快進行城鄉二元化的改革,推進戶籍制度的改革,在一些具備條件的地方,使一些流動人口逐步成爲城市市民,以有利於讓留守兒童回到父母身邊。
在條件不具備的地方,重點任務是擴大公共服務的覆蓋範圍,讓流入城市的農民和城市人口享有同等權利,尤其是放開重點中小學和公辦學校招生限制,這樣孩子就可以上學了。
同時,加快推進城鎮化建設和縣域經濟發展,讓務工人員能在小城鎮安居樂業,政府在完善相應社會保險的同時,也應提供資金等扶持,引導他們回鄉創業,讓農村人有更多的就業崗位,有更多的錢可賺,讓他們願意留在家鄉。
劉佳晨介紹,委員們一致認爲,要完善留守兒童監護體系,提案建議,在我國《婚姻法》和《未成年人保護法》中,應增加父母對子女監護的有關條文,建立國家的監護制度,教育監護人增強責任意識,“法定的監護人必須要擔當起監護的責任,如果不這麼做就應該給予相應的處罰。這需要法律進行保障,納入到法律條款中後,家長們也就會更加重視。”
□會場傳真
全國政協委員李成貴: 農村教育應加大寄宿制學校投入
全國政協委員、北京市農村工作委員會副主任李成貴介紹,隨着城鎮化的推進,更多人進城務工,農村生源越來越少。據教育部公佈的統計數據,從2000年到2010年,我國農村小學數量10年減少了52.1%。中央媒體統計各省區市教育主管部門公佈的數據,從2001年到2011年,初中數量下降26.19%。
“目前農村學校佈局調整仍在進行之中,全國還有大量的不足10人的‘一師一校’農村學校,這樣的學校不僅辦學成本高,更重要的是難以把優秀的教師配置進去,教學質量很難跟上時代步伐。”李成貴說,並校之舉,雖然可能存在某些偏差和問題,但總體上講是促進教育資源均衡高效配置的必然選擇。
“寄宿制學校無疑是解決目前農村並校後部分學生上學難最有效的辦法,對大量的留守兒童而言,更是如此。”李成貴說,目前,全國義務教育階段在校生中農村留守兒童共2271.07萬人,其中,在小學就讀1517.88萬人,在初中就讀753.19萬人,相較在家中由老人、親朋等照顧,寄宿制學校則可以爲孩子提供相對完善的照顧和服務。
李成貴認爲,今後一段時期,政府應把寄宿制學校建設作爲農村教育投入的重點,不斷改善寄宿制學校辦學條件,加大宿舍、食堂等生活設施的建設力度,在現有資助體系的基礎上,不斷提高農村寄宿生生活費補助標準,逐步擴大農村學生營養改善計劃覆蓋範圍,讓農村留守兒童得到實在的幫助。