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中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》,意味着涉法涉訴信訪改革試點一年後走入縱深。
權威人士分析認爲,意見的下發,爲推進涉法涉訴信訪改革提供了強有力的政策支持和組織保障,爲全面實施依法處理涉法涉訴信訪問題提供了難得的歷史性機遇。
去年,涉法涉訴信訪改革試點在全國有序鋪開後,成效顯著。數據顯示,在黨政信訪部門接訪總量中,涉法涉訴類問題從去年年初的44%下降到目前的18%左右,中央政法機關接訪量則上升近40%。一降一升說明,涉法涉訴信訪羣衆開始由訪轉法,涉法涉訴信訪逐步迴歸法治軌道解決。
改革初期
中央政法機關發軔
黨的十八大後,中央政法委就如何解決訴訟與信訪交織、法內處理與法外解決並存的問題,採取了系列舉措:
召開系列座談會,聽取中央和地方有關部門負責同志以及專家、學者的意見;組織各級政法機關就如何做好刑事訴訟法、民事訴訟法修改後的涉法涉訴信訪工作進行深入調查研究,提出涉法涉訴信訪改革初步意見;經過廣泛徵求各方意見,到基層與一線辦案民警、涉法涉訴信訪羣衆進行座談,對意見進行反覆修改後,向中央作了彙報。
黨的十八屆三中全會通過的《關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求,改革信訪工作制度,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結制度。這一重要論述明確了涉法涉訴信訪改革的方向和總體思路。按照這一思路,中央政法機關紛紛發軔,儘快把涉法涉訴信訪問題解決納入法治軌道。
最高人民法院配套制定了《關於進一步推進涉訴信訪工作機制改革的若干意見》,推出多項改革措施。
據最高法立案一庭副庭長高莎薇介紹,近年來,申訴信訪案件明顯呈現兩頭小中間大態勢,需要再審改判和純屬當事人無理纏訪都是極少數,絕大多數信訪案件都有這樣那樣的審判瑕疵。爲此,最高法已起草《人民法院審判瑕疵處理辦法(試行)》,計劃年內出臺。
“今後,對於當事人反映的審判瑕疵,該改不改、該糾不糾的,人民法院將追究承辦法官和相關人員責任,源頭上保證裁判質量。”高莎薇說。
最高人民檢察院先後修訂下發刑事訴訟規則、民事訴訟監督規則和《最高人民檢察院關於進一步加強新形勢下涉法涉訴信訪工作的意見》等規範性文件。據最高檢控告檢察廳廳長穆紅玉介紹,這些文件對羣衆控告申訴的受理、辦理等作出具體規定,保障羣衆的控告申訴權利。
公安部信訪辦副主任周新說,公安部經過對相關法律法規進行詳細梳理,總結出涉及公安職能的19種情形,並規定,如果涉法涉訴信訪事項涉及這19種情形之一的,要分別導入公安、檢察、法院的相關法定程序辦理,而不再作爲信訪事項處理。公安機關將及時告知信訪人按照法定途徑向有關部門提出。
各地試點
規範入口暢通出口
爲積極探索推進涉法涉訴信訪改革,去年年初,全國政法工作會議把這項改革確定爲政法系統重點改革之一,並明確試點先行工作思路。
據中央政法委隊伍建設指導室負責人介紹,從去年1月開始,分四批部署全國政法機關逐步進行試點;5月,舉辦了全國涉法涉訴信訪改革培訓班,講解新機制、新流程;到10月,試點工作在全國推開,訴訟與信訪分離、把涉法涉訴信訪納入法治軌道、由政法機關依法按程序處理的運行模式逐步推開實施。
按照涉法涉訴信訪改革意見的要求,中央政法各單位制定了本系統實施意見,規範涉法涉訴信訪工作。中央政法委、財政部等部門聯合下發《關於建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》,爲解決法度之外、情理之中的問題,提供政策支持和經費保障。
試點中,中央政法委組織中央政法機關先後20次調研檢查,跟蹤掌握各地試點情況。
去年年底,中央政法委召開試點工作推進會,圍繞依法處理涉法涉訴信訪問題的關鍵環節,重點解決入口不順問題,確保符合法律規定的涉法涉訴信訪都能依法導入法律程序處理。
江蘇省政法機關用時3個月,全面排查梳理全省涉法涉訴信訪案件,對排查出的2000餘案件逐一覈查甄別。在此基礎上,按照訴、訪的標準進行分類、分解、分流,逐一明確應導入司法的某個程序或環節、應分流移交地方的具體部門或直接退出等。
推進會上,如何解決辦案程序“空轉”,確保羣衆合理合法的訴求,也是一個重點議題。
爲確保案件在法定時限內公正辦結,防止發生“翻燒餅”問題,北京市加強案件管理和全程監督制度機制,對政法機關辦理信訪案件的各個程序進行系統梳理,對於其中關鍵環節專門設置相應的監督程序。
北京大學法學院教授傅鬱林說,法院統計顯示,多數涉法涉訴信訪案件都是因爲辦案瑕疵,如果當事人不停上訪,進行無休止“返修”,案件沒有終結,會對正常秩序造成很大沖擊。“信訪只是信息渠道,本身不能解決問題,所以要強化訴訟的作用,讓案件在訴訟中解決。”
吉林是涉訴信訪大省,近年來,如何解決涉訴信訪難題,疏通拓寬化解涉訴矛盾糾紛的渠道和出口,一直是吉林省高級人民法院黨組不斷思考的問題。
吉林高院按照一審法院申報、終審法院甄別、省高院複覈、省信訪局移交、最高法院審覈備案的五個步驟對案件進行終結。
“對法律問題依法解決到位、執法過錯責任追究到位、解釋疏導教育工作到位、實際困難按政策救助到位的,要依法予以終結,並推動地方黨委和政府及基層組織做好教育疏導、幫扶救助、矛盾化解,解決一些信訪事項終而不結、無限申訴問題。”中央政法委隊伍建設指導室負責人說。
初見成效
全新機制發揮作用
據介紹,經過一年多探索實踐,涉法涉訴信訪改革試點工作取得初步成效。
“依法解決涉法涉訴信訪問題的意識普遍增強。”這位負責人說,訴訪不分、依靠行政手段推動解決法律問題的局面初步扭轉。中央政法委不再集中交辦涉法涉訴信訪案件,而是把重點放在抓好政策指導、執法監督和宏觀協調上。
據國家信訪局研究室副主任繆傳忠介紹,國家信訪局明確要求各級信訪部門對涉法涉訴信訪問題不受理、不交辦、不協調,並引導涉訴信訪羣衆到政法機關反映問題。
從各地試點情況來看,依法解決涉法涉訴信訪問題的新機制正逐步建立起來。
圍繞涉法涉訴信訪事項的入口、辦理、出口三個環節,中央政法機關已經建立完善了20餘項工作規範,各地政法機關細化了具體的處理辦法,基本形成了依法按程序辦理涉法涉訴信訪問題的路線圖,新流程開始運行,新機制逐步發揮作用。
“今年前兩個月,中央政法機關對涉法涉訴信訪的審查受理比例,比去年同期上升17個百分點,進一步暢通了反映問題、解決問題的渠道。”中央政法委隊伍建設指導室負責人指出。
羣衆到黨政信訪部門反映涉法涉訴信訪問題的少了,選擇司法渠道進行申訴的多了,一種新格局正逐步形成。
該負責人指出,涉法涉訴信訪一降一升的數據堅定了各級政法機關對涉法涉訴信訪改革的信心和決心。
今年年初,中央政法工作會議對全面推開涉法涉訴信訪改革作了部署動員,重點是破解影響和制約改革的瓶頸問題。
該負責人在介紹下一步工作時強調,要在強化監督制約、落實執法辦案責任制上,在暢通出口上,在維護信訪秩序上下功夫,及時糾正執法過錯、彌補辦案瑕疵,努力把羣衆合理合法的訴求解決好,維護案件當事人的合法權益,並保護合法上訪,打擊違法鬧訪。記者李恩樹
(來源:法制日報)