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天津北方網訊:京津冀協同發展上昇為國家戰略後,給濱海新區帶來難得發展機遇。作為影響經濟社會發展重要因素的政府行政效率如何提昇,服務職能如何轉變,成為濱海新區未來發展繞不過的考題。為此,濱海新區以推進行政審批改革為突破口,不斷提高政府行政審批效率,打造濱海新區政府服務的『窪地效應』,服務經濟社會全面可持續發展。
可獨立承接200多項市級審批事項和權限
『我們公司每個月都要辦理一些藥品審批事項,以前辦理藥品委托生產的許可必須要到市區,往返一次僅路上花費的時間就要兩三個小時,整體辦下來至少需要兩到三天。』天津諾和諾德制藥工作人員於英對記者說。
濱海新區行政區建立伊始,就以行政審批制度改革為突破口,破題服務型效能型政府建設,主要包括:明確市區和新區的審批權限和事項劃分,凡屬於天津市權限范圍內的,新區可以自行決定的事情,原則上都下放給新區;凡新區能辦的事,支持先行先試;凡新區需要報送國家審批的事項,市有關職能部門不再審批,按程序報送。2011年2月1日起,天津市正式向濱海新區下放一批審批權限。
2012年3月、2013年4月,天津市又兩次向濱海新區下放數十項審批權限,這些審批權限涉及發改、交通、公安等19個職能部門,內容涉及企業投資項目核准與備案、公共場所衛生許可、地方級自然保護區實驗區參觀旅游方案審核、藥品零售企業經營質量管理規范認證等諸多方面。至此,濱海新區可以獨立承接的市級審批事項和權限達到200多項。
審批權限放下來了,新區開始給審批手續做『減法』,激發市場活力的『加法』。
濱海新區整合各部門內部審批職能,並且規范新區和各城區管委會的審批事項,實現了事項名稱、申報條件、申報材料、承諾時限、辦理程序五統一;在全國率先建立『新區事新區辦』的機制,率先推行行政審批職能歸並,實現『大廳之外無審批』;除了企業,濱海新區行政服務中心還將審批服務延伸至群眾身邊,在城鄉社區(村)設立便民服務10家便民代辦點,居民在家門口就能辦理社保、就失業、計劃生育、家庭養老、私人企業注冊等審批事項。
行政審批提速34.4%
據介紹,濱海新區先後三批次承接多項市級行政審批事項下放,同時濱海新區按照『五統一』的標准,清理規范和各功能區管委會審批事項,減少比例為69.7%。新區合理劃分其與管委會行政審批實施權限,規范明確了各功能區的審批事項及權限,制定了濱海新區現行實施的行政審批事項名錄。
在審批過程中,濱海新區按照與招商引資、項目投資建設、企業生產經營密切相關的行政審批職能,實行集中審批。同時,強化聯合審批,推行『一窗統一接件、同步效能登記、審批時間和自然時間雙限時及幫辦領辦』四項辦理機制。建立政府投資項目聯合審批服務機制,實施重大項目聯席會議制度,協調解決投資項目聯合審批中遇到的問題。加強陽光行政,創新服務機制。建立雙軌服務機制、網上審批機制、首問負責機制、領辦幫辦機制、限期辦理制度等。建設監管網絡,強化效能監察。紀委監察部門向『中心』派駐行政效能監察室,並設立『行政效能投訴中心』,采取現場投訴、電話投訴、信函投訴和網上投訴等多種方式受理申請人的投訴。
『以往坐在機關給企業審批蓋章,現在站在櫃臺後為他們做服務。』新區行政審批中心工作人員劉洪娜告訴記者,現在是從重『許可』變為重『日常監管』。經過幾年探索完善,濱海新區行政審批服務中心已由政府剛成立時的『一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結』發展到現在的『一口式』服務,行政審批申請要件數由原來的平均7.4個減少到現在的平均5.18個,減少比例為31.1%;平均辦結時限由8.75天壓縮到5.74天,提速34.4%,濱海新區已成為天津市審批效率最高的地區之一。
深化改革將成立行政審批局
據了解,今年濱海新區將著力推進行政審批制度的深度改革,通過成立行政審批局,重新建立一套更加高效便捷的行政審批流程。
目前,濱海新區行政審批制度的深度改革方案已經獲得市委市政府的批准。
『我們組建濱海新區行政審批局,把散落於政府各個部門的行政審批權限全部集中到一個局裡,這樣,整個政府的行為模式都要發生巨大的變化。過去居民或企業辦事情,需要跑很多部門蓋很多個章,我們將來設計辦一件事,只需要到一個部門的一個處,一個章下去就都完成了。』濱海新區相關負責人介紹。目前濱海新區行政審批局正在組建當中,將於近期正式揭牌。
天津市副市長、濱海新區區長宗國英接受記者采訪時說,在提高審批服務效能和質量的同時,新區還要進一步加大簡政放權力度,向各功能區、街鎮下放一批行政審批權限和職權事項,減少一批束縛企業的行政管理職權事項,取消一批行政事業型收費,減少一批行政審批人員,進一步釋放和激發市場主體活力。
針對政府會不會悄悄地把已經簡下來的改頭換面又添進來,由誰來監督的問題,宗國英說,這是公開權力清單之後的一個核心問題。因為事前審批和事中事後的監管是緊密聯系在一起的,如果沒有審批職能,這些部門怎麼去事中事後監管,這是一個非常值得探討的問題。目前,濱海新區正在進行探索和研究。將來,濱海新區的19個委辦局裡面所有的審批職能事項全部是零,要集中成立一個行政審批局,由行政審批局和其他的委辦局共同制定一個事中事後監管的路線圖和責任人。比如說,列出監管的要點是什麼,監管的責任人是誰,達不到又怎麼辦等,讓審批權力在陽光下運行。
行政審批局職能設計
總體框架:打造『車廂式』審批服務模式,建立網上辦事大廳『直通車』辦事渠道,完善代辦服務機構職能,為企業項目審批提供便捷的『保姆式』服務,力求在五個方面取得創新突破
建立最便捷的審批備案制度,對200餘項審批備案事項,進一步縮短流程,快的1小時內完成,最長的在1個工作日內完成審批;
建立最健全的審批信用管理制度,主要包括全面推行審批守規承諾制、涉及審批中介機構辦事效率公開制、審批與監管有機聯動制等具體制度,保證誠信企業一路綠燈;
建立企業設立『一口式』服務模式,利用企業注冊電子信息交換平臺,實現工商、質監、國稅、地稅、公安的信息共享,取得『四證一章』從3天縮減到1天;
建立企業投資項目『一體化』審批方式,實現從項目備案或核准到取得開工證,全程辦理的時間由140天縮減到70天以內,核准類項目90天以內;
建立政府投資項目『一條龍』辦理機制,全面實行限期辦理制度,建立從立項到形成有效資產的全程服務模式。(記者劉長海)