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近年來,隨着中國商品行銷拉美市場,中國企業奔赴拉美投資設廠,中國公民前往拉美旅遊觀光,一些西方媒體和人士大肆炒作“中國經濟威脅論”“新殖民主義”,有的西方學者甚至聳人聽聞地稱“拉美正在變成中國的後院”。顯然,這些言論和觀點帶有明顯的西方偏見和冷戰思維,沒有看到相互尊重、相互需求、互利共贏是當前中拉關係的內在本質。
中拉關係積澱很深、“水到渠成”。新中國成立60多年來,中拉關係經歷了民間交往、建交高潮、快速發展和全方位合作4個階段,呈現“正常化—積累—跨越式”發展軌跡,目前處於“歷史最佳時期”。政治上,高層互訪頻繁,政治互信加強,戰略共識擴大;經貿上,相互合作不斷密切,相互依存度不斷升高。文化上,人文交流日益擴大,合作內涵不斷擴展;國際事務上,多邊對話不斷深入,國際合作取得新成效。顯然,長期而富有成效的合作爲未來中拉關係的昇華奠定了紮實基礎。
中拉關係以相互尊重爲基礎,以相互需求爲動力。中拉具有廣泛的共同利益,無重大的歷史衝突,又面臨“發展經濟、改善民生、轉變增長方式”的相似任務,雙方領導人強烈意識到,面對當前全球經濟低迷、國際貿易增長乏力、國際流動資本漸趨收緊、新興經濟體增速普遍放緩的嚴峻形勢,中拉只有利用各自比較優勢,攜手應對挑戰,才能實現共同發展。因此,在相互尊重的基礎上大力推進中拉關係,成爲雙方政府的共同戰略抉擇。2008年中國政府首次發表《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》。2013年6月,習近平主席出訪拉美3國,並會晤8位加勒比國家領導人,被外界認爲是中國新一屆政府全面深化與拉美關係的重大步驟。同時,拉美國家普遍把中國崛起視爲重要發展機遇。2013年墨西哥、委內瑞拉兩國總統上任不到半年相繼訪華,凸顯對華高度重視。聯合國拉美經委會執行祕書長阿莉西亞·巴爾塞納稱,“發展中拉戰略合作已成爲拉美地區共識”。中拉領導人加強雙邊合作的共識爲中拉關係發展注入新的活力。
中拉關係互補性很強。在經濟全球化迅猛推進的大背景下,中國作爲世界最大發展中國家,拉美作爲西半球唯一發展中地區,雙方在資源、資金、市場、技術等生產要素方面各具優勢,具有很強互補性。拉美自然資源非常富集,國內消費市場相當龐大,基礎設施需求十分強勁,而中國能源和原材料進口需求旺盛,技術水平具有相對優勢,投資能力越來越強大,這一切使得中拉經貿合作具有巨大的潛力和廣闊的空間。經濟互補性強成爲中拉關係持續升溫的內生動力。
中拉關係在貿易和投資“雙輪”驅動下實現了互利共贏。長期以來,貿易一直是構成中拉經濟關係的主軸。自2000年以來,中拉貿易一直保持年均增幅30%以上。2012年中拉貿易額從2003年的268億美元增至2612億美元,佔中國對外貿易總額的6.8%,意味着10年時間裏中拉貿易額增長近10倍。2013年1—9月中拉貿易額達到1944億美元。中國不僅成爲巴西、智利、烏拉圭第一大貿易伙伴,而且成爲墨西哥、阿根廷、委內瑞拉、祕魯、哥倫比亞、古巴、哥斯達黎加等國第二大貿易伙伴,還是拉美地區繼美國和歐盟之後第三大貿易伙伴。同時,中拉合作從以貿易爲主的單一型模式向貿易、投資並重的複合型模式推進。截至2012年底,中國在拉美非金融類直接投資存量達到646億美元,涵蓋能源、礦產、製造業、農業、漁業和基礎設施等領域。2013年,中國對外承包工程企業在拉美新籤合同額達到182.2億美元,同比增長25%。拉美不僅成爲全球對華出口增速最快的地區,還是中國僅次於亞洲的最重要的海外投資目的地。隨着經貿合作的不斷密切,雙方相互依存度前所未有上升。正如聯合國拉美經委會所稱讚的那樣,中拉經貿合作給拉美國家帶來實實在在的好處,“中國因素”已成爲拉動拉美經濟的“新引擎”。在當前全球經濟低迷、國際貿易形勢嚴峻的情況下,中國經濟的穩健增長更是給拉美國家貿易打了一劑“強心針”。正如巴西外貿協會主席何塞·奧古斯托所言,“巴西貿易平衡將與中國經濟形勢更緊密地聯繫在一起”。
當然,應該看到,中拉關係仍然面臨一些值得關注的挑戰。一是貿易結構相對單一性導致貿易摩擦頻頻發生。中國從拉美主要進口原材料和初級產品,拉美從中國主要進口工業製成品。拉美國家爲保護民族產業,往往採取貿易保護措施,導致中拉貿易摩擦不斷。中國已成爲阿根廷、巴西和墨西哥的頭號反傾銷對象。如何實現貿易結構均衡、合理,需要中拉雙方共同努力。二是相互瞭解有限性制約了中拉關係正常發展。中拉相距遙遠,政治制度、社會結構、歷史文化、語言風俗差異很大,有限的民間交往和強烈的合作意願形成巨大的反差。三是語言人才和專業人才不足影響雙方深入合作。中國缺乏既懂西語、葡語,又懂拉美法律、稅制和政策的“拉美通”,而拉美國家也缺乏會中文、瞭解中國的“中國通”。不過,近年這種狀況有所改觀。四是缺乏整體合作平臺限制了中拉合作的水平與效率。儘管中國與拉美主要大國建立了雙邊對話機制,與一些次區域一體化組織建立了聯繫,但一直缺乏中國與拉美集體對話機制。正在醞釀的“中國與拉美共同體合作論壇”將有助於提升中拉合作的整體水平。
總之,當前中拉關係正處於快速發展的重要機遇期,尤其今後5年中國將進口10萬億美元產品,對外投資規模將達5000億美元,因此,中拉雙方應該登高望遠,抓住機遇,深挖潛力,創新合作模式,深化利益交融,打造“升級版”的中拉關係。相信中拉關係將會迎來一個更加美好的未來。
《人民日報》( 2014年04月15日23版)