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推進行政審批制度改革是解放和發展生產力的有力舉措,這在新技術新產品進入市場的過程中表現得十分突出。優秀的新技術新產品只有及時進入市場,才能帶來經濟效益、造福萬千百姓。這個過程稍有阻滯,就可能貽誤商機、前功盡棄。而新技術新產品進入市場是否順暢,在很大程度上取決於行政審批制度是否科學高效。
一年來,科研人員和科技管理工作者深切感受到中央推進行政審批制度改革的堅定決心,對新技術新產品進入市場的審批效率提升表現出前所未有的信心和熱忱。北京市科委主任閆傲霜說,“這一年來,政府在推進行政審批制度改革方面下了真功夫,改革的紅利是巨大的。”中國工程院院士程京就是一個受益者。他的團隊研製出了世界上第一款遺傳性耳聾基因檢測芯片,2009年取得了國家醫療器械證書。在深化行政審批制度改革的大背景下,不少政府部門提高了工作效率,目前這個產品已在國內9個省份通過了物價審批。
行政審批制度改革已取得明顯成效,但不同程度存在的審批流程不科學不透明、審批標準不統一、審批前置條件不合理以及地方保護等問題,還在制約新技術新產品進入市場的步伐。程京院士的這個產品還有20多個省份的物價審批程序要走,之後還要走醫保審批程序,才能讓尋常百姓都用得上。實際上,科研人員擅長科技攻關,卻要把時間和精力耗費在各地和衆多部門漫長的審批程序上,這大大影響了他們科技創新的效率和積極性。
科研人員的苦衷,正是需要進一步深化改革之處。簡政放權,就是不再讓優秀的新技術新產品耽擱在漫長的審批環節上,不再讓低效審批成爲“只願仿製、不願創造”的推手,不再貽誤稍縱即逝的市場商機,從而激發科學家、企業家的創新熱情。繼續深化行政審批制度改革,不僅需要完成取消審批事項的數量指標,而且需要找準降低審批效率的癥結。對於放權後由誰來承接、政府如何監管等問題,需要進行充分的調查研究。
審批權限放到哪一層,要看它在哪一層運行最有效率。現實中有的審批權限下放給地方,但地方的審批方案遲遲拿不出來,人們很擔心地方審批會更加阻礙市場的統一,這種放權就不一定能提高審批效率。可見,審批權限放到哪一層、由誰來承接,需要廣開言路、深入研究,方向是放到哪一層最有效率就放到哪一層。如果條件具備,就由授權的一個機構來執行審批,或者直接放權給市場。
審批流程是否科學高效,要看能否維護市場的公平、開放、透明、統一。對同類審批事項,應儘量制定統一的審批標準,並向社會公開,全國通行,解決政出多門、手續繁雜甚至重複審批等問題。如果有些審批前置條件對科技創新構成制約,就應及時進行清理和更新。只有審批流程科學高效,才能維護健康有序的市場環境,使人們形成穩定預期。
放權後政府管什麼,要看市場管不了什麼。比如,市場失靈的一個突出表現是信息不完備,這在現實中導致了“劣幣驅逐良幣”現象的發生。對此,政府要管的就是要求市場主體披露足夠的信息,並嚴厲懲處商業欺詐等違法行爲,維護正常市場秩序。但如果爲了防患於未然而設置過多的障礙,減少新技術新產品進入市場的機會,就不僅會減少消費者的選擇,還會增加尋租的空間。