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在城市日益擴張、土地逐漸稀缺的今天,大城市的近郊還要不要發展農業?怎樣發展?離城市越來越近的農村、農民又將如何定位?作爲常住人口超過1400萬的西部中心城市,也是省會城市中唯一整體推進的國家現代農業示範區,成都市通過體制機制創新,探索出了一條農業發展、農民增收、農村和諧的都市現代農業新路。暮春時節,記者來到成都鄉間,充分感受到改革帶來的創新與活力。
1400萬人吃飯如何保障
支持適度規模經營,打造集中連片產業基地,全面提升保障能力
天府之國,歷來富庶。但要以人均不到半畝耕地的資源條件,養活1400萬人口,殊非易事。尤其是在工業化、城鎮化快速推進的背景下,誰來種田,怎麼種田?
副市長謝瑞武告訴記者,成都的市情是大城市帶大郊區,保供應、促發展,是成都現代農業面臨的重大課題。成都市堅持都市現代農業發展定位,以集中連片產業基地建設爲重點,大力培育新型經營主體,從而提高全市“米袋子”“菜籃子”“果盤子”的保障能力。
邛崍市冉義鎮新民專業合作社的育秧大棚裏,負責人任華濤正查看着秧苗長勢。“再過幾天就可以往大田移栽了,別看不到10畝,卻能管上近千畝的稻田呢。”合作社2012年開始流轉土地,小麥、油菜都實現了全程機械化種植,3000畝地只需要五六個人管理。“集中育秧苗齊、苗壯,還解決了機插秧難題,以後種地拼的是科技含量和機械化水平。”
讓任華濤高興的是,政府對他這樣的種糧大戶支持力度越來越大。“規模化種植省市縣加起來每畝補貼達500元;集中育秧給了20萬元補貼,合作社購置烘乾機還有100多萬的補貼。”任華濤逐一細數。
與流轉土地規模經營、培育種糧大戶相比,崇州的土地股份合作社在傳統小農經營和大戶規模經營之間找到了發展現代農業的第三條路,實現了農民“離地不失地、離地不失權”。
楊柳農村土地承包經營權股份合作社是崇州市試點的第一家土地股份合作社,農技推廣站站長周維鬆介紹,合作社所在的隆興鎮黎壩村只有30戶農戶,人均不到一畝田。2011年,按照入社自願、退社自由和利益共享、風險共擔的原則,黎壩村的農戶以土地承包經營權作價折資、折股,工商註冊成立了合作社。再由合作社聘請職業經理人來耕種,按比例分成。
“職業經理人競聘才能上崗,大多懂技術、會管理。像黎壩村第一年每畝產量就提高了100斤,利潤增加了兩三百元。”崇州市農發局黨組成員劉波說,目前崇州市已有144個村(社區)組建了土地股份合作社,農業分散經營向規模化集約化經營轉變。
爲加大對農業的支持力度,從2013年起,成都每年從土地出讓收益中提取10%的資金,確保足額用於農田水利設施建設。同時重點建設10個糧經產業新村,建設成片推進綜合示範基地,圍繞示範基地建設有效整合各類涉農項目資金2.64億元,區(市)縣財政配套3.5億元。
“菜籃子”如何連接城鄉
提高生產組織化程度,完善流通體系,既要農民增收,也要市民吃得放心
“我們這裏是大春抓糧,小春抓錢,種糧增收兩不誤,一畝田能收入1萬多元!”在新津縣柳江萬畝蔬菜產業示範園,63歲的農民尹大安笑着說。從2010年開始,柳江採取了“菜—稻—菜”的生產方式,既保證了糧食生產,又提高了複種指數,增加了農民收入。
尹大安指着自家的菜園說:“2月份種下的茄子、番茄,馬上就能收了,按現在的價格一畝能賣四五千元。6—10月種水稻,之後再種一季秋蔬菜,價格好了七八千元都沒問題!”
新津縣農發局副局長朱峯說,根據對示範園2010—2013年蔬菜種植的統計,農民畝平均收入達1.8萬元以上,水稻畝產近500公斤。爲了避免價格波動帶來的“菜賤傷農”,成都市還推出了價格指數保險。老尹去年秋天種的萵筍地頭價只有0.12元,低於每斤0.2元的保險價格,今年初就拿到了900元的保險賠付款。
成都市農委主任許興國表示,都市現代農業既要保障供給,也要促進農民增收,還要讓城裏人吃得更放心。“一方面是提高蔬菜生產組織化程度,對常年從事蔬菜生產的專合組織和家庭農場,優先扶持;同時完善流通體系,大力發展公益性菜市、菜店,鼓勵各類經營主體開設社區惠民菜店,市級財政也將給予建設補貼。”
在成都市黃金東一路的益民菜市場,挑選蔬菜的市民絡繹不絕。菜市場改變了過去以個體攤販爲主的經營模式,引入了彭州高記蔬菜、金堂唐發蔬菜等5個蔬菜專業合作社,減少流通環節,菜價平均比傳統菜市場下降10%左右。通過完善農殘檢測、建立市場先行賠付機制等措施,更能保障“舌尖上的安全”。
據介紹,成都已建立起34.6萬畝常年基本菜地和90.4萬畝水旱輪作蔬菜種植基地,全年的蔬菜產量已達530餘萬噸,不僅能滿足市民需求,每年還有100餘萬噸鮮菜銷往外地。
城鄉怎樣融合
以新村帶產業,產業促新村,發揮現代農業生產、生活、生態綜合功能
崇州的油菜花開得晚,週末閒暇,不少城裏人喜歡來這裏遊玩。走累了,不遠處一棟棟川西特色的農民新居掩映在樹木鮮花之中,白牆灰瓦斜坡頂,“荷風水村”四個字更添加了詩情畫意。
“到了夏天,村裏水面上開滿荷花,那才叫一個美呢!”愷泉鎮羣安村村民張世洋對現在的居住環境非常自豪。
成都市在發展都市現代農業的同時,大力推進新型農村社區建設,讓農村更宜居。在突出各地特色,因地制宜改善環境的同時,充分發揮新型工業化、新型城鎮化對新農村建設的引領作用,堅持“產城聯動、產村相融”的理念,以新村帶產業,產業促新村,要求每個新型農村居住區要配套建設或依託一個現代農業產業基地,引進或依託一個農業產業化龍頭企業,引導建立一個農民專業合作社。2013年,成都新啓動建設和完善提升新農村綜合體401個,力爭到2017年全市再新建1700個。
“生產、生活、生態是都市現代農業的三大功能,在發展過程中也是相互融合的,成都人的休閒方式也給都市現代農業帶來商機。”謝瑞武說,“產村相融”推動現代農業與二三產聯結,使產業間相互配套,現代農業不僅僅提供農產品和大量就業崗位,而且提升了服務城鄉居民休閒消費、生活娛樂、生態平衡的綜合功能。
新都區斑竹園鎮在新農村綜合體建設中,把當地的生態和產業資源轉化爲發展優勢,打造了花香果居柚鄉風情園,一年四季,賞花摘果,吸引了大量的城裏遊客。週末時,這裏的農家樂家家爆滿。
“有得吃,有得玩,環境好,這樣的新農村怎麼能不吸引城裏人呢?”仁光大院的主人高仁光說。遊客們耍得歡了,吃得爽了,花香果居的農戶們也是喜上眉梢。
紛至沓來的城裏客人,體會了別樣的田園風情,品嚐了農家美味和農產品,柚農也從發展第三產業中,享受到了統籌城鄉帶來的實惠。