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本屆政府把職能轉變和簡政放權作爲全面深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”,不斷加大工作力度,取得了重要進展和顯著成效。
把轉變政府職能和簡政放權作爲激發市場活力和經濟內生動力的創新舉措。2013年本屆政府履職伊始,在全球經濟總體低迷、國內經濟下行壓力增大的嚴峻複雜形勢面前,創新宏觀調控方式,更多運用促改革、調結構的辦法保持經濟持續健康發展。特別是立足釋放更多改革紅利,把轉變政府職能和簡政放權作爲贏得主動、搞活全盤的“先手棋”,放開市場這隻“看不見的手”,用好政府這隻“看得見的手”,讓各類市場主體在公平競爭中煥發活力,激發社會創造力,增強經濟內生動力。
以行政審批制度改革爲突破口推進政府職能轉變和簡政放權。十二屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》,突出特點是把機構改革和職能轉變有機結合起來,以職能轉變爲核心,把行政審批制度改革作爲突破口和抓手。這也是本屆政府改革思路的重大創新。
這次行政審批制度改革的重點集中在以下方面:一是大幅減少和下放投資項目審批事項,最大限度地縮小審批、覈准、備案範圍,對確需審批、覈准、備案的項目,簡化程序、限時辦結。修訂政府覈准的投資項目目錄,由中央覈准的項目數量減少60%。二是最大限度地減少對生產經營活動和產品物品的許可、對各類機構及其活動的認定等非許可審批,減少資質資格許可,對不符合行政許可法規定的一律予以取消;凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的生產經營活動審批,一律下放地方。三是進一步清理取消評比達標表彰評估和相關檢查活動。四是加大非行政許可審批改革力度,公開國務院各部門行政審批事項清單,逐步向負面清單管理邁進。
2013年,國務院分批取消下放了416項行政審批等事項。各地也積極推進政府職能轉變,大幅減少行政審批事項。總體上看,政府職能轉變的進展和成效超出預期。改革的強烈信號發出後,對市場預期、市場活力和社會資本的調動都產生了立竿見影的成效。投資、財稅體制改革和工商登記制度、政府購買服務等改革的協同推進,進一步爲企業鬆了綁、爲市場添了力,社會投資和創業熱情迸發。去年全年新註冊企業增長27.6%,民間投資比重上升到63%。
着眼優化營商環境改革公司註冊資本登記制度。按照便捷高效、規範統一、寬進嚴管的原則,創新公司登記制度,降低准入門檻,強化市場主體責任,促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。改革在廣東、上海、北京、福建等地先行先試,取得了顯著效果。2013年前三季度,廣東省新登記各類企業同比增長30.6%;上海自貿區2013年第四季度註冊企業數量比上年同期增長5.1倍。除了試點地區,還有14個省區市有序開展了此項改革。
爲擴大改革成果,2013年10月25日,國務院常務會議對推進這項改革作出部署:一是放寬註冊資本登記條件。二是將企業年檢制度改爲年度報告制度,使企業相關信息透明化。三是按照方便註冊和規範有序的原則,放寬市場主體住所(經營場所)登記條件,由地方政府具體規定。四是推進企業誠信制度建設。五是推進註冊資本由實繳登記制改爲認繳登記制,降低開辦公司成本。2014年2月18日,國務院批准印發《註冊資本登記制度改革方案》,3月1日起在全國實施。
堅持“放”“管”結合和管理方式創新。一邊堅決放、一邊加強管是這次改革的兩個輪子,兩個輪子都做圓了,改革才能順利推進。一是創新監管方式。政府管理由事前審批轉向加強事中事後監管,強化信用監管。強調監管要重規則、重機制,規範自由裁量權,提高監管效能。二是切實加強市場監管。強調努力爲各類市場主體營造公平競爭的發展環境,把市場監管重心下移,建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡,逐步做到疏而不漏。三是加強和改善宏觀管理。強調政府要騰出更多精力管宏觀,確保經濟持續健康發展。調動中央和地方兩個積極性,維護中央在宏觀調控上的權威性,確保政令暢通、令行禁止。四是依法行政、依法管理。根據政府職能轉變需要,加快配套制度和法規建設,促進依法管理和法治政府建設。
改革只有進行時,沒有完成時。簡政放權等改革的深入推進,必將釋放更多改革紅利,激發市場主體不斷迸發新活力,爲我國經濟發展持續注入新動力。
(作者單位:國務院研究室社會發展司)