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美國、歐盟、俄羅斯和烏克蘭17日在瑞士日內瓦舉行烏克蘭問題四方會談,會後達成一項文件,同意採取切實步驟緩和烏克蘭緊張形勢,在烏克蘭恢復安全穩定。
一些政治分析師認爲,這一文件體現的共識看似高於外界預期,卻刻意迴避了最嚴重分歧,以更寬泛的措詞讓外界暫時看到烏克蘭局勢緩和的跡象。不過,在內容能否得到落實、關鍵難點能否得到解決方面,各方仍然疑慮重重。
迴避難點
根據達成的文件,與會各方認爲應在烏克蘭避免任何形式的暴力、侮辱性和挑釁行爲,強烈譴責烏克蘭境內各種形式的極端主義、種族主義和宗教偏見,同意解除所有非法武裝組織的武裝,呼籲人們從被非法佔據的建築物中撤出,由歐洲安全與合作組織(歐安組織)特別監督團協助烏克蘭政府和當地社區立即採取措施緩和緊張局勢。
各方還認爲,烏克蘭的憲法改革進程應具有包容性、透明性和可問責性,全國性對話應立即開啓,公衆可在此過程中提出意見。
美聯社報道,俄羅斯與西方國家在烏克蘭問題上長時間分歧嚴重,卻能在這次四方會談的數小時對話後達成協議,部分緣於各方刻意迴避了最棘手難題。
比如,西方國家認爲俄羅斯在靠近烏克蘭的邊境地區屯兵4萬,一直呼籲俄方撤軍,承認烏克蘭現政府、並與其展開對話,但俄方始終予以拒絕。這一分歧在文件中隻字未提。
此外,俄羅斯期望烏克蘭能夠承諾不加入北約,與美國、歐盟及烏克蘭的立場完全對立,這一點因而沒有體現在文件中。
文件同樣沒有提及先前的焦點——克里米亞問題。
皆大歡喜?
各方達成共識,讓外界暫時看到烏克蘭局勢緩和跡象。用美聯社記者吉姆·海因茨的話說,拋開棘手話題,俄、美、歐、烏四方看似沒有在任何訴求上遭受挫折,而且還藉助這一文件在各自關切上“都得到了初步滿意結果”。
對在烏克蘭問題上立場強硬的俄羅斯來說,由先前被西方國家指爲“亂局煽動者”,到如今簽署旨在緩和局勢的聯合聲明,有助於提升其國際形象;俄方先前指認歐安組織立場傾向西方國家,如今同意其派遣特別監督團在緩和烏克蘭局勢中發揮主導作用,同樣有助於增加其在西方國家眼中的信任感。
海因茨還認爲,藉助這一文件,俄羅斯避免立即遭到歐盟和美國的進一步制裁。此外,外界認爲俄羅斯致力於推動烏克蘭聯邦化,這一意圖雖然沒有在文件中明確提及,卻部分體現在烏克蘭憲法改革進程應具有“包容性、透明性和可問責性”的措辭中。
值得一提的是,文件沒有提及克里米亞,顯示出西方國家儘管在這一問題上反對聲強烈,卻已經實際接受了克里米亞併入俄羅斯聯邦的事實。
對烏克蘭而言,非法武裝在東部地區的持續抗議活動、俄方在邊境地區的屯兵陰影以及國際斡旋中缺少話語權等挑戰始終困擾着烏克蘭政府。如今,文件以烏克蘭爲簽署方之一,呼籲烏克蘭開啓全國性對話,一定程度上提升了烏政府在國際上的認知度和地位;俄外長謝爾蓋·拉夫羅夫有關俄無意派兵烏東部地區的表態緩解了烏方的安全憂慮;文件有關解除非法武裝組織的內容也爲烏政府應對各地抗議事件提供支持。
對於歐盟和美國來說,達成文件避免了它們在對俄實施進一步制裁上面臨的難處。海因茨認爲,不少歐盟國家嚴重依賴於從俄羅斯進口的天然氣,因而擔心更嚴厲制裁可能招致俄方反制;美國一直認爲俄方有意在烏東部從事破壞穩定的活動,尋求其停手,俄方始終否認。俄方此次在四方會談中作出相關承諾,似乎滿足了美方參加這次會談的主要目的。
疑慮重重
一些政治分析師認爲,四方會談達成的文件沒有就烏克蘭未來提出任何長遠規劃,也沒有就烏東部局勢的發展作出任何承諾,只是通過“呼籲”與“同意”等措辭暫時緩解各方對局勢的憂慮。
“沒有妥協空間,任何外交手段都不會成功,”卡內基國際和平基金會歐洲中心訪問學者烏爾裏希·施佩克說,“不管以什麼方式,克里姆林宮(俄方)都決心將烏克蘭控制在自己手中。看起來,他們已經朝這一目標推進,不準備後退,而西方國家根本不可能同意這些條件。”
即使是文件本身,其涉及內容能否得到落實同樣引起多方疑慮。
美國總統貝拉克·奧巴馬說,他希望這一文件內容最終得到落實,“現在的問題是,他們(俄羅斯)會真的運用攪局時的影響力推動恢復部分秩序麼?”他強調,如果俄方沒有履行承諾,美國和歐盟將實施進一步制裁。
美國國防部長查克·哈格爾同一天說,如果發現俄羅斯繼續在烏克蘭從事破壞活動,美方將向烏克蘭提供非致命性軍事援助。
烏克蘭外長安德烈·傑希察說,四方會談達成的文件將“檢驗俄羅斯是否對這一地區的穩定懷有真心”。(徐超)