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□政府的職能轉變並不意味着不作爲,更不意味着讓社會組織“照搬式接管”,使社會組織成爲政府部門的“隱權力”
近日,大家都在關注一件事:湖南省長沙市“最牛協會”還能繼續“牛氣”嗎?
這個“最牛協會”是指長沙建築業協會建築施工設備租賃分會。它的“牛氣”是因爲社會貢獻大、有力推進了行業健康持續發展?還是因爲它的內部管理井井有條、成爲社會自治的先進典型?都不是。前不久,有媒體報道,該協會向企業收保證金,企業不交錢登記就不能經營。此外,該協會還規定,未取得行業確認證書的建築施工設備租賃企業,禁止在長沙承接該項業務。
戴市場的帽子、拿政府的鞭子、坐行業的轎子、收企業的票子,甚至據報道還有供官員兼職的位子,該協會被稱爲“最牛協會”一點也不爲過。然而,這樣的“牛氣”一點也不受歡迎。當地企業代表大倒苦水,認爲協會違背了服務行業發展的原則,嚴重破壞了公開透明的市場規則,社會公衆也紛紛譴責,認爲協會是辦“官事”的“二政府”,完全扭曲了行業協會的本來面目。
進而言之,爲何這樣的“最牛協會”不受歡迎?行業協會究竟應該如何自我定位?如何處理好與政府、企業的關係呢?
每個事物都有自身特定的客觀運行原則,正如我們已經認識到的,在社會生活中,政府的存在是必要的,但政府並不是萬能的。於是,我們的政府經歷了從“全能政府”到“有限政府”的轉型,特別是黨的十八屆三中全會以來,政府進一步加快轉變職能,深化行政審批制度改革,並且愈發地強調社會自治。
值得注意的是,政府的職能轉變並不意味着政府不作爲,更不意味着政府職能讓社會組織“照搬式接管”,使社會組織成爲政府部門的“隱權力”。正如今天,當“最牛協會”不僅沒有成爲當地企業代表利益的代言人和維護者,反而演變成“牛氣”的“二政府”時,其本身作爲行業發展的“第三推動力”就會異化爲阻力。
再從政府的角度來說,我們正在大刀闊斧地進行行政審批制度改革,還權於地方和社會,如果簡政放權的權力被一些社會組織不當利用,那麼可能適得其反,會讓改革難以取得實質性效果。因此,政府權力必須公開透明,改革舉措必須規範科學,政府與社會的關係必須理順,這樣才能避免把簡政放權變成權力“左手倒右手”的遊戲,才能避免“最牛協會”的出現。
2013年3月出臺的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出,改革社會組織管理制度,逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤,強化行業自律,使其真正成爲提供服務、反映訴求、規範行爲的主體。今後爲了讓社會組織真正“牛氣”起來,一方面,還必須進一步放寬准入門檻,給予政策扶持,促進更多的行業協會爲企業和社會提供更高質量的服務;另一方面,必須加強規範管理,特別是斷掉“行政奶”,實行嚴格的政社分開,依法界定行業協會的權利義務,別讓“最牛協會”牛錯了地方。
《人民日報》( 2014年04月23日17版)