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據英國《金融時報》報道,《紐約客》(New Yorker)今年1月發表的一篇文章顯示,美國總統巴拉克·奧巴馬(Barack Obama)在接受該刊採訪時表示,他並不認爲美國傳奇式外交官、冷戰時期對蘇政策(即“遏制”政策)的設計者喬治·凱南(George Kennan)若活躍在今天能發揮多少作用。奧巴馬在採訪中說:“眼下我甚至根本不需要喬治·凱南。”
但3個月過後的今天,鑑於俄軍正控制着克里米亞、俄羅斯特工正在幫助東烏克蘭的抗議者,奧巴馬領導的白宮逐漸把目光投向凱南的思想,以求找到思路來應對莫斯科方面重新擺出的強硬姿態。
數週以來奧巴馬政府一直表示,如果俄企圖直接干預東烏克蘭事務,它很快就會在經濟上付出“代價”。如今,奧巴馬政府還在討論一個設想,即重新啓用某種形式的遏制戰略,以長期孤立俄羅斯領導人弗拉基米爾·普京(Vladimir Putin)。
這個設想的基本思路是,尋找到一些辦法,在未來幾年裏從經濟和政治上削弱普京,弱化他在自己直接掌控地區之外發揮影響的能力。
但奧巴馬政府面臨的問題在於,它在着手設計針對俄羅斯的長期戰略時,面對的世界局勢與1947年凱南提出遏制戰略時迥異。全球經濟聯繫比那時緊密得多,政治力量也更爲分散,因此邊緣化一個像俄羅斯這麼重要的國家已變得更加難以想象。
“嚴厲的制裁會對俄羅斯起到一些影響,但設想國際社會能長期孤立俄羅斯是不現實的。”華盛頓智庫布魯金斯學會(Brookings Institution)的學者湯姆·賴特(Tom Wright)說,“如果奧巴馬政府試圖這樣做,它很可能將無法成功維持一條國際統一戰線。”
奧巴馬政府相信,即便是迄今宣佈的那些溫和制裁措施,也已對俄羅斯經濟造成廣泛影響,包括引起資本外逃和盧布貶值;假以時日,普京的所作所爲肯定會抑制外商對俄投資。
一名高級別的政府官員說:“一個連領土主權都不尊重的俄羅斯政府,可能也不會尊重其他基本原則,比如合同和法治。”
然而,即便是在如今這場有關烏克蘭的辯論如火如荼之際,奧巴馬政府也一直很難說服一些歐洲國家參與對俄製裁——隨着時間的推移,這種不情願情緒很可能會越來越強。殼牌(Shell)首席執行官範伯登(Ben van Beurden)上週拜訪了普京在莫斯科的官邸,贏得了後者對殼牌一個在俄大型天然氣項目的支持。此事凸顯出一個事實:強大的西方商業利益集團會抵制對俄施壓的更廣泛努力。
奧巴馬政府的根本思想是,全球化使得美國擁有了向俄羅斯這樣的國家施加影響的手段。然而,這種經濟上的相互依賴也會抑制西方對俄羅斯搶地盤行爲的反應。“如今跟冷戰時期不一樣,那時候,蘇聯發展的是那些旨在孤立於世界其他地區之外的產業。”上述那名官員說,“如今,瞄準一點的制裁產生的影響將不是局部的,因爲俄羅斯與全球經濟的融合度提高了。”
約翰·克里(John Kerry)上週二在美國國務院發言時無意中承認,奧巴馬政府在應對俄羅斯方面如今面臨更大挑戰。
他說:“以前,那些偉大的領導人顯然不認爲是這樣,但那時的局面要比今天容易,或許可以說,比今天簡單。”譯者/闌天